2020年桐琴镇政府工作报告

2021年1月22日在桐琴镇

第十七届人民代表大会第十一次会议上

朱 方 炜

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

 

一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是桐琴发展砥砺前行的一年。一年来，在县委县政府的正确领导下，我们团结带领全镇干部群众，紧紧围绕建设“浙中五金智造新城”目标，坚持“工业强镇、生态立镇、商贸富镇、创新兴镇”四大战略不动摇，奋力交出了疫情防控、复工复产、村社组织换届三场大战大考的高分答卷，成功创建省级园林城镇、省级美丽河湖，各项重点工作稳步推进，经济社会实现平稳健康发展。

（一）坚持严字当头，疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠疫情，我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，镇村干部放弃休假，第一时间响应、第一时间集结，联防联控、群防群控，建立健全网格化排查、舆论宣传引导、公共场所监管检查等“十大”机制，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，牢牢守住了武义“东大门”，有力保障了武义“零疫情”。一是严密排查确保病例“零输入”。第一时间划分四大网格、25个中网格、119个小网格，设置166个卡口，集结县镇村三级力量实行24小时轮岗值班，有效控制源头输入。实施外来人员1小时报告制、卡口与目的地“两点一线”落地管控对接制，全面细致排查登记，累计接送返桐人员325车次，核查数据23910条。二是精密智控确保人员“零感染”。全面核查“健康码”，严格执行集市、大型文体活动、红白事报批制，落实五色预警、五级管控日通报制，实现全天候精密智控。累计有效管控黄色人员739人、青色人员2429人。三是以房管人确保管控“零遗漏”。实施“以网控房、以房管人”新模式，划分21个村（社）88个出租房网格，设立14个新居民服务管理站，落实凡租必报、分类管理、精准服务。全镇排摸登记房东3516户、出租房24544间，新居民48654人。同步推进1万份民情档案电子化、动态化管理。四是“铺天盖地”确保宣传“零盲点”。出动宣传车18辆，开通应急广播58个，悬挂横幅300余条，张贴红纸标语1.4万余张，发放告知书8万余份，短信告知企业员工相关信息2万余条，利用各类微信群累计转发疫情信息55万余次。

（二）坚持稳中求进，发展后劲显著增强。疫情形势稳定后，聚焦“六稳”“六保”任务，积极帮助企业“抢人”“抢时间”，为企业“送政策”“送服务”，认真落实好“一企一员”“一企一案”等要求，宣传惠企扶企政策、服务员工返桐返岗、全面落实闭环管控，在全县最早实现复工复产，在全省最早重开人才市场。全面推进六项优企服务承诺，为规上企业发放“优企服务一卡通”，共设服务网点29个，公开服务承诺108项；成功组织10次银企对接会，解决企业融资6.3亿元；全面实现了“一窗受理、全程代办”，协助28家企业办理不动产登记，帮助17家企业办理规划审批和工程规划许可。实现工业经济逆势增长，新培育小升规企业23家，规上企业总数达到107家，总产值86亿元，同比增长3.2%。完成固定资产投资5.6亿元，其中工业投资2.1亿元。实现财政总收入4.5亿元，增长26.6%。

（三）坚持城乡一体，城市能级持续提升。我们坚持建管并重，推动城乡功能品质持续优化，加快培育“南工中商北居”的现代化小城市。小城市培育第二轮三年行动稳步实施，美丽城镇建设行动方案获评省级优秀方案。成功创建省级美丽河湖、全县首个省级园林城镇。扎实推进棚改安置房建设，累计完成投资2.91亿，完成安置房主体工程的60%。完成棚改安置房地块周边八尺路、五金大道、城南街、琴苑路、赵宅东路、中横中路等6条道路方案设计及立项，完成八尺路（长安街—琴苑路）改造工作。

（四）坚持统筹推进，城乡面貌明显改善。一是聚力无违建乡镇创建。健全完善长效机制，开展农村乱占耕地建房摸排，累计核查图斑1169个，共拆除违章建筑228宗7万平方米，查处新增违建100宗，已拆除72宗。二是聚力污水零直排建设。全力推进镇村、企业“污水零直排”，完成塔山村王端头自然村污水终端出水引流工程、倪上垅村上夫山自然村临时排污管道工程、东湖排水口整改提升，全镇175家工业企业“污水零直排”通过验收，镇区5个“污水零直排”项目进展顺利，累计投资额1811万元。深化落实“河长制”，完成27块河长公示牌、33块塘长公示牌更改工作。三是聚力垃圾“两定四分”，全面启用镇区垃圾分类“两定四分”站点24个，举办宣传活动6次，发放入户宣传品8000多份，群众生活习惯得到有效转变。

（五）坚持发展为民，民生福祉不断增进。深入践行以人民为中心的发展思想，突出惠民生、保稳定，全面完成5项民生实事工程。一是持续加大社会保障力度。完成农村困难家庭危旧房改造，15家养老服务照料中心和5家配送站正常运行，完成丁兴、桐三、新山湖上新屋自然村、芦溪仙溪自然村、桐琴社区5个村（社）村级公益性草坪生态公墓建设。全面落实城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险工作，医保参保率达到99%。二是稳步提升文化事业水平。完成东干、敕令桥、新山湖、韩王、桐二5个村的文化礼堂建设，稳步推进新时代文明实践所、乡村瞭望哨等建设。全年累计资助62名残疾人子女、9名残疾学生就学补助，为7名残疾人申请无障碍家庭改造。三是创新推进平安桐琴建设。建立健全矛盾排查、纠纷化解、“双民代办”“阳光三务”、优企服务等十大机制，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。完成镇村两级矛调中心标准化建设，成功调解矛盾纠纷330起，化解积案6起。实现镇村两级退役军人服务站全覆盖，金湖村获评省级民主法治村。

各位代表，今年工作目标的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。这五年，我们的综合实力跃上新台阶。规上工业总产值、财政总收入稳步增长，成功争创全省小城市培育试点，建成全县首家镇级电子商务创业园，被评为金华市“十大电商园区”，韩王村楼王自然村获评“浙江省十强电商专业村”。这五年，我们的城乡环境呈现新面貌。我们打响了全县治危拆违第一枪，小城镇环境综合整治、创国家卫生城镇、镇区棚户区改造（一期）征迁全面告捷，相关做法获市委陈龙书记、祝伦根副市长批示。获评省级五水共治先进集体、省剿灭劣V类突出贡献奖。这五年，我们的民生事业再上新水平。桐琴中心幼儿园、东皋中心卫生院等一批民生项目建成使用，文化礼堂实现全覆盖，芦溪村、金湖村获评省级民主法治村。出租房安全管理模式获全市主流媒体报道，成功创建全省第二家“全国流动人口计生协示范点”，获评省级扫黄打非先进单位、省级无邪教乡镇、省级劳动人事争议基层调解先进单位、省级十九大安保工作先进单位、省级外来流动人口计生协会工作先进单位。这五年，我们的政府效能得到新增强。深入推进“最多跑一次”改革，“四张清单一张网”“四个中心”集成改革、政府机构改革等各项改革稳步推进，服务效能有效提高。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，“三公”经费大幅压减，政府系统廉政建设取得新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是上级和镇党委坚强领导的结果，是各位代表有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民撸起袖子加油干、挥洒汗水比拼干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心支持桐琴发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也必须更加清醒地认识到，发展越是向前，面对的形势越复杂、考验越严峻。一是产业支撑作用不强。工业经济体量不大、质态不优，骨干企业规模不大、带动性不强，大项目、好项目偏少，经济增长后劲不足。二是优质资源吸附能力不够。城市和园区承载力不强，要素瓶颈制约加剧，资源配置不够合理，对人才、创新等高端要素的吸附能力不高，转型发展任重道远。三是民生短板仍需补齐。教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务不够均衡，安全生产、出租房管理、社会治安、环境秩序常态化管理等关系群众切身利益的问题需要有效破解。四是发展环境尚需优化。一些干部能力、作风还不完全适应发展要求，服务企业、项目的主动性不够强，凝心聚力抓发展的氛围不够浓厚。对这些问题，我们绝不能熟视无睹、麻木不仁，必须切实增强忧患意识，直面问题挑战，补齐发展短板，努力交出高分答卷。

 

二、五年奋斗目标和总体要求

今后五年，我们将处于至关重要、大有作为的“黄金五年”。镇十二届六次党代会发出了“一张蓝图绘到底、二次跨越勇争先”的动员令，掷地有声、催人奋进。这是我们努力的目标，也是必须完成的任务。我们将围绕县委县政府对桐琴的发展要求和镇十二届六次党代会的战略部署，抢抓永武一体化发展机遇，撸起袖子加油干，着力改革创新，艰苦奋发创业，以更高的站位、更宽的视野和更开放的姿态，努力开创桐琴“二次跨越”勇争先的新局面。

根据镇十二届六次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实县委“跨越赶超、兴城共富、源头智治”决策部署，坚持“工业强镇、生态立镇、商贸富镇、创新兴镇”四大战略不动摇，一张蓝图绘到底，二次跨越勇争先，加快打造“中国五金机械产业高地”“金义都市区南部创业乐园”“武义江畔幸福人文家园”升级版，全力构筑更具实力、更具品质、更为出彩和更富魅力的“浙中五金智造新城”。具体目标是：

——经济发展实力更加强劲。坚持以“工业强镇”推动经济社会高质量发展，建立以健康运动、高端门窗及安防系统、高端家用电动工具、大交通核心零部件等为核心的特色产业结构，建设富美桐琴。到2025年末，力争实现规模以上工业企业150家，亿元企业30家，规上工业总产值130亿元。“十四五”期间累计完成固定投资25亿元，科技创新投资、社会事业投资和生态环境投资均保持稳定增长。

——要素产出效率更加高效。积极承接好金义都市圈产业发展外溢，推动企业向工业园区集中，加大传统产业转型升级力度，大力提升桐琴资源要素产出效率。规上工业新产品产值率力争突破30%以上。规上工业劳动生产率年均增长6%以上。

——城乡建设品质更加优化。城乡一体化加快推进，城镇功能不断拓展，加快美丽乡村建设，生态环境质量持续改善，创成省级美丽城镇。有序推动城市滚动开发，加快老镇区有机更新，谋划建设江北新城，培育现代化小城市。

——社会民生保障更加完善。加大社会和民生事业建设力度，改善公共服务供给水平，大幅提升桐琴社会民生福祉，努力打造高品质生活。城乡居民收入保持较快增长，差距逐年缩小。优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系更加完善，基本实现公共服务均等化，让更多新桐琴人留下来安居乐业。

——城市特色文化更加彰显。将镇域特有的历史文化、非遗文化、蜜梨文化、婺州窑文化等文化资源与城市发展相结合，加强对历史遗存和非物质文化遗产的保护和传承，着力彰显城市文化精品。

——源头智治体系更加健全。将后陈经验源头治理理念全面落实到基层治理体系中，平安桐琴、清廉桐琴、法治桐琴建设走在全县前列，“整体智治、唯实唯先”的现代政府基本建成，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理格局初步建成。公共安全体系进一步健全。

要完成上述目标，必须把握以下发展要求：

一是树立跨越争先意识。面对“二次跨越”的新使命新要求，我们要进一步开拓创新，大胆谋划，阔步前进，各项指标跳起来夺，各项事业跑起来干，争当排头兵。要强化创新驱动，在重点领域、重点环节寻求突破，撕开口子，带动全局。要以重大项目作为引爆点，集中发力，破题开局，将蓝图化为生动实践。要善于通过招引项目、培植优势产业、扶持企业上市，激活一批、带动一片，实现跨越式发展。

二要树立转型提升意识。对照亩产税收不高、大企强企不多、产业质效不强等问题，我们要深化改革为统揽，持续优化要素供给、产品供给、服务供给，不断提升内生动力，激发发展动能，加快产业转型、经济转型和政府转型。要坚持稳中求进、好中求快，培育更多的“单项冠军”，做好特长生，争做模范生，在更高水平上提升产业质效，在更高层次上提档现代化小城市建设，更高要求上增进民生福祉。

三是树立开放接轨意识。要有广阔视野和战略眼光，把桐琴放到永武一体化、金义都市区甚至全省全国的大格局中来审视，找准标杆、比学赶超，善于借势谋事、借力发力，善于虎口夺食，“走出去”、“引进来”，增强发展优势。加快完善对外交通大通道，形成立足桐琴，面向永武缙，融入金义都市圈的大开放格局，为优化生产力布局、推动新一轮发展抢得先机、赢得未来。

 

 

三、2021年主要工作

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是桐琴奋力“二次跨越”勇争先的发力之年，预期目标主要是：争取到年末实现规上工业企业120家，规上工业总产值突破90亿元；财政收入增长7%以上；固定资产投资、工业投资及服务业投资均增长10%以上；城乡居民收增长10%以上；全面完成市县下达的各项约束性指标任务。

重点抓好四个方面：

（一）慎终如始抓好疫情防控。全镇上下要树牢底线思维和风险意识，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，坚持人防、物防、技防并重，落实好1小时报告制度、网格化管理等“外防输入、内保‘无疫’”防控策略，压实镇村干部、企业等责任，强化村、企、小区、公共场所日常监管，完善冷链物流物防体系，提升应急响应和处置能力，切实守住不发生本土病例底线，守好武义东大门，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。

（二）坚定不移壮大实体经济。坚持招大选优并举、内培外引并重，狠抓项目建设，加大存量企业培育，推动产业集聚集群发展，不断提高发展质量和效益。

1.加快产业结构调整。积极引进和培育高新产业、智慧经济，持续开展五金、门业、电动工具等传统行业整治提升，坚决淘汰落后产能。做大做强现代服务业，推动第三产业与一产、二产布局相配套，积极培育现代金融等服务业新技术、新业态、新模式。做优做精现代农业，加大土地流转、“非粮化”整治力度，稳定发展粮食生产，做精做优“桐琴蜜梨”特色品牌，积极推进农业适度规模化经营。

2.突出科技创新驱动。坚持把创新驱动作为推动转型升级的首位战略，加快培育现代企业，打造一批重点行业领跑领军企业，力争完成小升规10家，技改投资增速15%以上。稳步推动企业向数字化、自动化转型，新增机器人20台，上云企业20家，培育电商型企业3家。把人才作为科技创新驱动的核心要素，加强企业技能型人才、农村实用型人才培育。

3.全面整治低效用地。严格控制工业用地二次转让，持续推进“低散乱污”和低效企业整治，深化资源要素差别化配置改革，以“亩均论英雄”腾空间，提高园区土地集约利用率。

4.全面推进土地清理。专班攻坚组形式分片进行土地征收，确保用地储备。全面推进批而未供、供而未用土地清理，加快破解用地瓶颈。全年计划出让工业用地5.27公顷，新增供地企业5家以上。

5.全力以赴招大引强。坚持“五项举措”优化环境，健全兑现服务承诺的督查机制，帮助企业协调解决项目报批审批以及招工难、员工子女就学难等实际困难，举办银企对接会10场以上。成立招商专班，真正跑出去、引项目，争取引进内资4亿元以上，重大产业到位资金1.5亿元以上，招引1-3.5亿元项目3个以上，3.5-8亿元项目2个以上，1-3.5亿元项目落地2个以上，项目储备不少于10个。

6.优化提升园区配套。完善工业园区配套道路建设，力争年内完成桐塘工业区道路主路建设，新增停车位500个。加强租赁企业管理和厂房改造力度，力争拆除园区内乱搭乱建5万平方米，新增工业厂房15万平方米。

（三）更大力度推进城乡发展。坚持城乡一体发展，推动城市建设与乡村振兴同频共振，着力培育现代化小城市。

1.构建大交通网络。深化交通治堵，加快桐凤路延伸工程。积极争取义龙高速、永武四线、G25高速桐琴互通口改造等工程，提升内联外通水平。

2.加大镇区建设力度。深入开展美丽城镇建设，为2022年验收做准备。稳步推进江北新区开发建设，加大商住用地出让力度、棚户区改造力争5月主体建筑结顶，年底完成总工程量的90%。加快棚改配套道路施工，年底前完成八尺路和中横中路建设，实现镇区道路贯通联通。

3.完善城市执法管理。坚持宽严相济，加大“屡禁不止”现象处罚力度，不断提升镇区秩序和文明程度。加强路面管控，完善赵宅、长安街、五金大道等流动摊点管理制度，规范桐琴夜市经营，做到“市散地净”。

4.建设美丽乡村。稳步推进旧村改造回建，加快丁兴、善教、上马岭等空心村改造，深化“四边三化”，打造1-2个美丽田园示范点、美丽乡村风景线，撬动“美丽经济”。

（四）全面提升生态环境质量。坚持绿水青山就是金山银山理念，把保护生态环境摆在更加突出位置，高水平、大力度推进生态文明建设。

1.提升镇域水质。推进截污纳管，完成镇区内主要市政道路雨污分流，建立完善长效运维机制，通过省级污水零直排区验收。进一步深化河长制，坚持考核和问题双导向，实现“精准治水”。

2.深化垃圾分类。新增10个垃圾分类投放站点，做好垃圾分类中转站建设前期准备。进一步深化细化垃圾分类管理考核机制，规范建筑垃圾、工业垃圾处理，稳步推进建筑垃圾资源化利用。

3.强化治危拆违。强化日常巡查，对新增违建零容忍，做到即查即拆。借鉴东阳等地经验，加大危旧房整治力度，推进农房集聚区建设。

（五）尽心尽力办好民生实事。坚持把人民群众对美好生活向往作为奋斗目标，加快教育、文化、卫生、体育、养老等各项社会事业发展，补齐公共服务有效供给短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感。

1.完善社会保障体系。推动医保社保扩面，确保不发生因病致贫现象。完成塔山村沈村自然村、江北村孙宅自然村、倪上垅、芦北、敕令桥、上丰等6个村生态公墓的申报并建设。

2.提升居家养老服务。加大资金投入，规范升级现有居家养老照料中心，整合服务资源，持续扩大配餐范围，增强居家生活设施安全性、便利性和舒适性。

3.丰富群众文化生活。用好文化礼堂、农家书屋、老年活动中心等文化场所，谋划建设文体综合服务中心，培育和创建一批具有桐琴特色的文化品牌和主打节目，举办蜜梨节、百花会等系列活动，持续开展最美系列等评选活动，积极引导村风民风向上向善。

4.维护社会和谐稳定。用好数字赋能的手段，建立健全矛盾纠纷排查、化解、反馈等十大机制，重点推进一站一中心一机制一整治“四个一”建设：“一站”即智慧消防站试点建设，切实提升救援行动效能。“一中心”即建设社会治理集成服务中心，争取让矛盾纠纷化解一次性解决，实现社会治理的“最多跑一地”。“一机制”即深化“以房管人”制度建设，进一步探索流动人口治理新路子，推动新老居民同等同步管理，确保新居民录入率在100%。“一整治”即交通安全整治、出租房屋安全整治等系列专项整治行动，确保镇域平安稳定。

 

四、对标奋进奔跑，打造人民满意政府

各位代表，目标明确，重在落实。面对新形势新任务，我们将发扬“奋进武义、奔跑桐琴”的时代精神，在认识上坚定清醒、在行动上实干担当、在作风上务实高效，以铁的意志力、铁的战斗力和铁的执行力，扬鞭奋蹄再出发，戒骄戒躁埋头干，干出桐琴铁军的风范，干出桐琴“二次跨越”更加美好的明天。

（一）坚持实干勤政。切实增强政府工作执行力、落实力，勇于担当，敢于负责，奋进奔跑，确保各项工作落到实处。完善条抓块统、项目化管理工作机制，加强部门间、村社间的协调配合，各司其职，各负其责，形成团结协作干事创业的良好氛围。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。

（二）坚持为民担政。将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好人大票决的民生实事。深入基层、深入群众调查研究，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。

（三）坚持依法行政。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。严格依法行使权力，坚决执行县委县政府和镇党委决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议、政协提案。推进政府信息公开，做好政策解释工作。全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，做到依法科学民主决策。

（四）坚持廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神，认真落实领导干部“一岗双责”，坚决整治“四风”。强化重点领域廉政风险防控，加大对有令不行、有禁不止、履职不力等行为的问责力度，深化作风效能建设。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理，全面打造廉洁政府。

各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋勇争先，为桐琴“二次跨越”勇争先、实现高水平现代化的宏伟目标而努力奋斗！