武义县人民政府办公室关于印发《武义县科技发展“十四五”规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处、联盟，县政府各部门：

《武义县科技发展“十四五”规划》已经县十六届政府第82次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

武义县人民政府办公室

2021年10月11日

武义县科技发展“十四五”规划

“十四五”时期，是我县创新驱动高质量发展的关键期。为深入实施“科创兴县”战略，创新驱动我县经济和社会高质量发展，根据国家和省市科技政策精神和“十四五”规划目标要求，特制定《武义县科技发展“十四五”规划》。本规划是落实《武义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的具体部署，是指导未来五年科技发展的行动计划，是引导市场主体科技创新创业的重要参考。

一、现实基础和发展环境

（一）现实基础

“十三五”期间，全县科技系统积极贯彻落实中央、省市和县委、县政府关于创新驱动和高质量发展的决策部署，大力实施“科创兴县”战略，科技创新环境不断优化，企业创新能力明显增强，科技创新水平显著提高，科技综合实力迈上新台阶，为“十四五”时期我县科技发展进入重要跃升期打下坚实基础。

1．科技创新发展能力稳步提升。科技研发投入大幅增加，2019年全社会研究与试验发展经费为6.65亿元，占GDP比重达到2.54%，比2015年提升了0.22个百分点。五年累计组织实施各类科技项目408项，其中省级235项，市级8项，县级165项。浙江寿仙谷医药股份有限公司、武义创新食用菌有限公司等多家企业获得浙江省重点研发计划项目立项。2020年国家高新技术企业达到168家，五年累计新增140家；省级科技型中小企业达到407家，五年累计新增310家。市级以上企业研发中心数量达到134家，五年累计新增66家；其中省级企业研发中心数量达到34家，五年累计新增15家。

2．科技创新平台建设扎实推进。武义科技城建设纵深推进，一期工程投资10.6亿元，完成创新大厦、新兴产业孵化区、研发总部一期、凯宇微电子产业园、生活街区和阿里街等园区配套工程建设；培育国家高新技术企业8家、省级科技型中小企业9家、市专利示范企业1家；武义科技城被认定为市级科技孵化器，完成省级众创空间核准备案。武义电动工具产业创新服务综合体成功入选省级创建名单，建成综合服务中心，检验检测中心挂牌成立。入选国家农村产业融合发展试点示范县。与浙江省农科院合作组建武义农业产业发展研究院。武义县农村电商综合服务星创天地通过国家级星创天地备案。创建食药用菌市级产业创新服务综合体。武义县有机茶药农业园区成功创建省级农业科技园区，实现我县省级农业科技园区零的突破。

3．科技创新资源要素不断集聚。推动融入长三角G60科创走廊取得成效，先后引进浙江大学、南京航空航天大学、上海应用技术大学、上海第二工业大学等18家高校院所在我县设立技术转移工作站。五年来，累计引入专家教授500多人次，达成科技合作项目120多项。与中科院大气物理所合作共建的上黄大气观测站项目成为全国首个边界层顶大气观测站。引进国家高水平专家潘小乐博士与我县博来公司共同创建浙江利剑环境科技有限公司，开展无人机传感器、智能溯源系统和监测系统领域研发，有望成为国内智能溯源无人机的创新企业和领先企业。建立健全武义科技大市场功能，完善科技专家、科研院所、企业会员等数据库。

4．科技富农惠民成效显著增强。科技与农业融合取得重大进展，寿仙谷珍稀药材产品研究院列入省级重点农业企业研究院；科技特派员发挥重要作用，五年累计组织实施项目60个，派驻我县科技特派员在全国科技特派员制度推行20周年总结会上受到通报表彰。深化与科技特派员法人单位浙江省农科院的科技合作，五年来累计组织实施院县科技合作项目55项。重视科技惠民服务，组织实施农业类省重点研发计划项目4项、市公益类科学技术研究计划项目5项、县农业类科技计划项目33项、县社会发展类科技计划项目54项。

5．科技创新创业环境日益优化。深入贯彻落实中央和省市科技创新政策精神，结合武义实际情况，制定出台《关于深入实施“科创兴县”战略推动高质量发展的若干意见》、《关于大力支持人才创业创新加快推进科创兴县战略实施的意见》等政策文件，加大科技创新政策供给和资金支持力度。近5年累计投入科技财政资金7.04亿元，资助企业研发创新活动，有力调动企业研发积极性和创新创业热情。加大科技创新创业服务力度，积极开展送政策、送资金、送技术等“三服务”活动。五年累计发放政策汇编1万多份，开展科技政策宣讲20余场次，累计组织4000多人次参加培训；实行“常年受理、集中兑现”方式，累计兑现科技创新补奖资金超2.5亿元；组织技术专家送技术750多家次，征集企业技术需求和难题450多项，达成产学研合作项目120项。2019年武义获省科技进步目标责任制考核优秀，并受到全省科技大会通报表彰。

“十三五”期间，我县科技创新取得了显著成效，同时我们也应清醒地认识到，与先进县市还有很大差距，也存在不少短板问题。一是武义科技投入总量偏低。2019年全县财政科技拨款1.59亿元，同比增长1.5%，低于全省17.2个百分点；财政科技拨款支出占本级财政经常性支出比重5.06%，低于全省1.91个百分点。二是科技研发技术含量不高，驱动创新的源头供给不强。我县研发投入主要集中在低端产业简单的应用创新，全社会研究与试验发展经费全部来自规上工业企业，高校院所、科研机构的基础性研发创新缺乏。三是高端领军型科技创新人才短缺，科技创新质量有待进一步提升。2020全县高新技术产业增加值48.35亿元，占规上工业增加值比重50.6%，低于全省9个百分点。这些短板已成为制约经济社会发展的重要因素，亟需在发展过程中着力加以解决和突破。

（二）发展环境

“十四五”时期是科技创新驱动经济社会高质量发展的战略关键期。随着世界经济和科技发展新格局的形成，我国创新驱动发展战略的深入实施，区域科技创新格局逐步形成，我县科技创新发展迈入新阶段，面临发展新机遇和新挑战。

1．新一轮科技革命和产业变革要求必须紧跟时代潮流。

世界科技创新风起云涌，先进制造、数字经济、人工智能、生物技术、新材料、清洁能源等领域呈现群体跃进态势，颠覆性技术不断涌现，催生新经济、新产业、新业态、新模式，对人类生产方式、生活方式乃至思维方式产生前所未有的深刻影响。创新活动进入高度密集活跃期，知识、人才、技术、资本等创新资源流动的速度、范围和规模达到空前水平。创新模式发生重大变化，创新活动的网络化、全球化特征更加突出。科技转化周期明显缩短，科技创新、成果转化和产业化的速度加快，科技与经济、社会、教育、文化、生态联系日益紧密，科技支撑作用明显增强。

2．国家创新驱动发展战略布局要求适应新的发展格局。

为适应国内经济转型升级和国际扩大对外开放的需要，我国推出创新、协调、绿色、开放、共享等五大新发展理念，大力实施“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带、京津冀一体化、粤港澳建设、自由贸易区等发展战略，积极拓展国际发展空间和促进区域协同创新发展。党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，强调深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

3．长三角区域一体化发展战略要求迎接新的机遇挑战。

面对在新一轮技术革命和产业变革发展机遇，科技创新成为国内城市实现经济再平衡、打造竞争新优势的关键，正在深刻影响和改变城市力量对比，重塑区域经济结构和城市竞争格局。省委提出打造三大科创高地，“十四五”时期基本建成国际一流的“互联网+”科创高地，初步建成国际一流的生命健康科创高地、新材料科创高地，高水平创新型省份和科技强省、人才强省建设取得重大进展。长三角G60科创走廊纵深推进，浙中科创走廊加快建设，各地都在争抢科技项目、科技人才、科技资源，加快战略性新兴产业和未来产业布局。

4．武义“三篇文章”再深化“二次跨越”再出发要求创建科技赋能创新县。“十四五”时期乃至更长时间，武义正处在新旧动能转换的提速期、新发展格局构建的窗口期、城市能级跃升的关键期、改革系统集成的突破期，县委提出要做深做实“后发赶超”跃迁到“跨越赶超”、“下山脱贫”跃迁到“兴城共富”、“后陈经验”跃迁到“源头智治”的“三篇文章”，针对武义创新能力不足的短板，持续深入实施科创兴县战略，做强杭州武义科创中心、武义科技城等科创平台，紧贴发展需求补强产业链、政策扶持链，打造“科技赋能创新县”。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，把握“科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源”时代要求，将科技创新放在更加重要位置，围绕“温泉康养名城、绿色智造基地”总目标，聚力实施“科创兴县”战略，加快融入长三角G60科创走廊，结合浙中科创走廊建设塑造永武科创廊道，努力建立武义“大平台、大市场、大格局”区域协同创新体系，发力“建平台、聚资源、促创新、强转化、惠民生、优服务”六大行动计划，进一步推进创新创业资源集聚，加快科技成果转化应用，培育壮大高新技术产业，发挥科技惠及民生作用，打造武义创新加速器，做好后发赶超文章，为武义经济社会创新驱动和高质量发展提供强大动能。

（二）基本思路

1．人才为本，引领创新。深刻把握创新驱动的实质是人才驱动，坚持把人才作为创新驱动的第一资源，健全完善高层次人才引进机制，加大高层次人才引进力度。发力借才育智，积极培育本地科技人才，补齐我县科技创新人才不足短板。制定出台更为有效的科技人才创新激励政策，激活科技人才创新创业热情，营造创新文化氛围，强化创新创业基因，以创新文化的高度自觉，增强创新人才的高度自信，打造科技人才创新高地，增强我县科技创新发展动能。

2．重点突破，带动创新。把制约我县产业整体发展瓶颈的关键共性技术作为科技创新重点支持方向，遵循科技创新发展规律，坚持引进、消化、吸收和自主创新相结合，聚力战略性新兴产业的核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、基础应用软件等基础领域，高端装备制造产业的电机、电池、电控等关键领域和八大细分行业的共性领域，发动企业集中攻关、重点突破，带动企业群体创新，推动我县产业基础高级化和产业链现代化发展。

3．开放合作，协同创新。紧紧把握长三角区域一体化发展国家战略机遇，坚持市场导向，深化产学研合作机制，融入长三角G60科创走廊，放眼全国全球配置创新要素资源，加快塑造永武科创廊道，构筑我县“县内县外融通、线上线下融合”的区域协同创新体系，更为广泛整合利用创新创业资源，补齐我县创新资源供给不足短板，提高开放型区域创新体系整体效能，提升我县整体创新能力和水平。

4．深化改革，激励创新。把破解我县创新驱动发展的突出矛盾和问题作为改革的出发点和落脚点，更好发挥政府在科技创新发展中的关键作用，加大科技政策供给力度，推动供给侧结构性改革，建立健全创新资源众筹众创和产学研合作机制，优化科技创新服务生态环境，最大程度调动科技企业和人才创新创业的积极性和能动性，补齐我县科技创新不活问题，全方位推进技术创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，走出武义创新驱动发展的新路子。

（三）发展目标

主动适应新时代创新驱动发展新形势，积极融入长三角G60科创走廊，更大范围利用创新创业资源，聚力武义科技城和产业创新服务综合体建设，结合浙中科创走廊加快塑造永武科创廊道，聚力建立我县“环境优越、机制完善、企业云集、创新活跃”的区域科技协同创新发展新格局，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，培育发展新兴产业，将武义建设成为先进制造业高地、产业融合示范区和高质量发展增长极，打造共同富裕的科技创新样板。

1．创新动能不断增强。企业自主创新意识明显增强，规上工业企业普遍建立研发机构和开展研发活动，研发经费投入不断加大，企业创新动能不断增强。到2025年，全社会研究与试验发展经费占GDP的比重达到2.9%以上，国家高新技术企业达到260家以上，省科技型中小企业达到650家以上。

2．创新资源不断集聚。武义科技城建设成为省级科技企业孵化器，电动工具产业创新服务综合体建设成为产业创新中心。科创平台有效整合产学研各方创新资源，发挥培养创新人才、孵化科技企业、转化科技成果的作用。“十四五”期间，产学研合作扎实推进，创新人才短板得到解决，实施科技合作项目100项以上，达成技术交易额15亿元以上，技术成果转化取得积极成效。

3．高新产业不断发展。科技成果转化和产业化纵深推进，高新技术产业投资加快，战略性新兴产业份额提高，产业高新高端化发展取得积极突破。到2025年，规上企业中国家高新技术企业数比重达到25%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到55%以上。

4．发展质量不断提高。新技术在经济、社会、文化、生态领域得到积极推广应用，新产业、新业态、新模式等“三新”经济规模不断壮大，贡献比重不断提高。到2025年武义创新驱动高质量发展贡献显著。

专栏1：“十四五”科技发展主要预期指标

序号

指标名称

2020年

完成值

2025年

指标值

1

全社会R&D经费占GDP比重（%）

*2.54

2.9

2

万名就业中研发人员数（人年/万人）

*172.81

180

3

国家高新技术企业数（家）

168

260

4

规上企业中国家高新技术企业数占比（%）

21.6

25

5

省科技型中小企业数（家）

407

650

6

“十四五期间”技术交易总额（亿元）

3.4

15

7

高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）

50.6

55

注：带*号指标为2019年数据。

三、主要任务与行动计划

（一）发力科创走廊，增强城市创新能级。

紧紧把握长三角一体化发展机遇，以武义科技城、产业创新服务综合体等科创平台建设为重要抓手，积极对接融入长三角G60科创走廊，积极参与浙中科创走廊建设，塑造永武科创廊道，建立武义县“大平台、大市场、大格局”区域协同创新体系，更大范围整合利用创新创业资源，努力招引一批科技企业、一批科研机构、一批科技人才。到2025年，争取创新资源要素供给不足、产学研创新市场不活等短板问题得到有效解决，武义城市创新能级显著增强。

1．发力科创廊道建设，建立区域协同创新大格局。

努力融入长三角G60科创走廊。加快推进武义科创飞地建设，依托杭州、上海等城市的科创中心，着力建立服务武义科技企业孵化和科技成果转化的前沿阵地。积极探索建立产学研合作“众筹众创”新型机制，推动企业联合利用长三角创新资源，提高武义整合利用长三角大院名校创新资源的能力。搭建武义科创飞地和长三角高校、企业之间的桥梁，推动形成招商引资链、建院引所[1]链、借才引智链，加大对长三角的创新创业资源的整合利用。发动武义企业积极加入长三角G60科创走廊产业联盟，推动武义企业融入长三角区域创新链、市场链、产业链，提高武义共享长三角科技创新区域合作红利能力和水平。

积极参与浙中科创走廊建设。加快建设和提升武义科技城、电动工具产业创新服务综合体和温泉小镇、山海协作园等产业创新融合平台能级，着力提高武义在浙中科创走廊建设中的战略地位和作用。推动浙中产业联盟建设，加强科技创新协作协同，加快武义电动工具、高端装备、休闲运动用品、汽摩配、智能门锁、保温杯壶等八大细分行业转型升级和高质量发展。积极参加金华发展大会和金华工科会，突出高端装备、电动工具、休闲运动用品等，融入浙中科创走廊获取创新资源和能量，打造引领浙中科创走廊发展的重要电动工具创新中心和高端装备、休闲运动用品产业基地。

聚力塑造建立永武科创廊道。深化与永康市的战略合作关系，推动共建共享科创平台载体，聚力塑造永武科创廊道，突出“永武联合体”在长三角G60科创走廊和浙中科创走廊中的战略地位。推动永武联合建设大院名校联合技术转移中心，深化合作夯实基础，构建永武创新资源共引、科技人才共育、科技成果共享合作平台和机制。推动永武产业创新联盟建设，深化永武企业创新链、市场链、产业链合作，共同打造永武世界级的科技五金产业集群，提高永武产业集群区域国际竞争力。

2．发力武义科技城建设，建立产业融合创新大平台。

优化科技城科技创新生态。着力发挥大院名校技术转移中心作用，加快武义科技城产学研创新资源集聚，建立健全武义科技服务、人才培训、科技中介、成果交易、科技金融等科技创新服务市场生态体系，培育建立“产学研、创投金、用介服”[2]协作协同创新链，优化武义科技城科技创新生态，加快科技成果转化和产业化进程。

提升科技城孵化加速能级。加强武义科技城科技企业孵化器和加速器建设，着力引进和培育一批从事核心基础零部件、先进基础材料、关键基础工艺、应用基础软件等“四基”领域的科技服务企业和科研机构，提高武义科技城的企业孵化和产业加速服务能力。积极孵化培育高端装备、新材料、航空航天等科技企业，支持高端装备产业园、新材料产业园、通用航空产业园、大健康产业园建设，支撑武义“万亩千亿”产业大平台发展。

加强科技城基础服务建设。加强武义科技城基础设施和公共服务建设，推动科技城产城融合、产业融合、三生融合发展，营造宜创宜商宜游环境。加大引进培育工业设计、电子商务、投资机构等科技服务业力度，建立科技创新创业良好生态。加强商场、酒店、学校、医院等基础服务设施建设，提高武义科技城的综合配套服务能力。

3．发力创新综合体建设，建立科技创新服务大市场。

建立健全综合体平台功能。加快武义电动工具产业创新服务综合体建设，推动建立企业家交流合作平台、科技人才培训交流平台、科研设备共享平台（检验检测中心）、科技金融众筹众创平台等创新资源整合平台，提升产业创新服务综合体平台功能。健全完善以服务电动工具创新为重点，覆盖先进装备、智能家居、五金机械、新材料、保温杯壶、休闲用品等武义重点发展产业的创新综合服务平台功能体系，提高科技企业创新能力和水平。

推动联合工程实验室建设。深化与上海第二工业大学战略合作关系，推动武义智能制造产业研究院建设，建立“一院一室两中心一分校”科技服务组织体系。加快电动工具检验检测中心建设，发挥产学研众筹众创合作作用，推动建设升级成为联合工程实验室，着力改善以电动工具为重点的先进装备产业技术研发创新基础条件。谋划建设省级有机农产品检测中心，引进机构和先进检测装备，打造集检测、咨询、服务为一体的综合性技术机构，发挥检验检测在助推有机农业发展方面的重要支撑作用。

加大综合体建设支持力度。深化产业创新服务综合体建设体制机制改革，坚持政府统筹、第三方中介、市场合作的运行方式，集聚整合行业企业、大院名校、社会机构等多方创新创业资源，努力建立“一个综合服务中心、若干个研究院支撑；一个联合工程实验室、多家创新领军企业参与”的武义电动工具创新服务综合体能力体系。利用创新券政策，发动产学研各方众筹众建众享产业创新服务综合体。

专栏2：“十四五”科创廊道“建平台”行动计划

工程名称

建设重点

武义科技城

建立产学研众筹众创体制机制，加快武义科技城科技企业孵化器和加速器建设，发力吸引科技型小微企业和科技服务企业向科技城集聚，发挥科技企业孵化和产业加速作用，加快科技企业孵化和加速，支撑“万亩千亿”产业大平台建设。

电动工具产业

创新服务综合体

建立企业家交流合作、科技人才培训交流、科研设备共建共享、科技金融众筹众创等四个平台，推动产学研各方众筹众创，建设夯实电动工具检验检测中心基础，建设升级为联合工程实验室，争取打造成为省级实验室。

武义科创飞地

加快武义（杭州）科创飞地建设，积极探索总结科创飞地建设有效模式和经验，提高科创飞地服务武义科技企业孵化和科技成果转化的基地作用。

永武大院名校

联合技术转移中心

推动与永康的对接合作，联合共建大院名校技术转移中心，发挥创新资源共引、技术难题共解、技术人才共培作用。

永武产业创新联盟

发挥行业协会商会纽带作用，推动建立永武产业创新联盟，促进武义和永康企业更加紧密合作，深化永武企业创新链、产业链、市场链，共同打造永武世界级的五金机械产业集群。

（二）深化政产学研，广泛利用创新资源。

坚持“中国的大院名校就是武义的大院名校”的理念，聚焦破解县域创新资源缺乏的问题，发挥政府统筹的作用，加强产学研合作平台建设，深化产学研合作方式，建立“一平台、一中心、一市场”大院名校创新资源整合利用体系，发动企业多渠道、多层次、多方式共享大院名校的创新资源，着力补齐武义创新资源供给不足、产学研合作不活、本地科技人才短缺等短板问题。争取“十四五”期间，武义产学研合作项目和技术交易额有重大突破。

1．加强产学研平台建设，广泛整合大院名校创新资源。

发力大院名校“三库”建设。深化产学研合作方式改革，加快建立“政府统筹支持、企业众筹众创、大院名校支撑、第三方运作、市场化运行”的政产学研合作体制机制。面向全国大院名校整合创新创业资源，探索建立“科技专家库、科研资源库、科技成果库”等创新资源信息库，加大创新资源引入和供给，着力补齐武义科技创新资源供给不足短板。

推动建立产学研合作机构。积极探索建立“建院引所”大院名校创新资源利用机制，发动武义企业与大院名校“三库”资源合作。推动企业建立一批产学研合作的高新技术研发中心、省级企业研究院和产教融合人才培养基地，提高武义企业利用大院名校创新资源能力水平，着力解决武义产学研合作不活问题。

发挥创新人才培养作用。针对武义企业普遍存在人才结构层次不高、高水平人才引进困难等问题，建立产业“借才育智”人才培养机制，发挥大院名校人才资源优势，发力培育武义本地创新人才。利用高校院所专家库师资资源，分行业分专题开展科技人才培训，积极培养大批工业设计、技术研发、技术应用方面的人才，着力解决武义本地技术人才短缺问题。

2．发挥技术转移中心作用，深化大院名校产学研服务。

深化技术转移中心运行机制改革，深化与重点合作大院名校的战略合作关系，推动全面整体深入科技创新服务合作，共建共享实验中心。积极实施“百博入企”和“百企入校”计划，共享重点合作大院名校的创新资源。改进技术转移工作站内容和方式，完善科技供需信息采集报送、组织专家技术问诊咨询、举办产学研交流合作活动等机制，提高大院名校与企业对接合作的成效。

3．健全完善科技大市场，增强科技信息交流服务功能。

加强科技大市场“一网、一厅”建设，发挥“展示、交易、服务、共享、交流”五位一体作用。深化科技大市场网上市场建设，对接省科技大市场，融入全国科技资源信息平台；推广应用科技创新“揭榜挂帅”APP，发挥科技供需和科技成果信息推送作用，增强科技网上市场信息服务功能。提升科技大市场基础设施，完善科技大市场在企业家交流、产学研交流、成果展示交流等方面的功能，提高线下科技创新交流合作活跃度。

专栏3：“十四五”产学研合作“聚资源”行动计划

工程名称

建设重点

武义产学研平台

积极探索建立产学研合作新型体制机制，建立“科技专家库、科研资源库、科技成果库”等三个创新资源库，提高大院名校创新资源集成集约利用水平，为武义企业更加高效整合利用大院名校创新资源提供新型平台和渠道。

大院名校

技术转移中心

深化技术转移中心运行机制改革，推动与重点合作大院名校的全面整体合作，发挥技术转移中心科技对接的纽带作用，增强科技供需信息采集报送、组织专家技术问诊咨询、举办产学研交流合作等方面的作用。

武义科技大市场

加强科技大市场“一网、一厅”建设，建设提升“揭榜挂帅+APP”科技大市场功能；建设融合“企业交流、产学研交流、成果展示交流”一体化的线下科技大市场，提高线下科技创新交流合作活跃度。

（三）实施倍增计划，壮大科技企业队伍。

坚持企业是科技创新主导力量的工作理念，积极实施科技企业“三倍增”、“三覆盖”、“三提升”行动计划，助力加快科技企业成长发展，培育壮大武义科技企业队伍。到2025年，争取国家高新技术企业达到260家以上，省级科技型中小企业达到650家以上，在先进装备、健康医药、新材料等战略性新兴产业领域涌现出若干创新领军企业。

1．实施“三倍增”计划，健全科技企业梯次培育体系。加强对科技企业的调研和数据监测分析，建立“科技型中小企业-高新技术企业-创新领军企业”梯次培育发展体系，精准施策和服务，助力打造我县“金种子[3]、小巨人[4]、“领军型[5]”高质量企业系列方阵。

培育孵化科技型中小企业。建立多方式引进培育科技型中小企业发展体系，鼓励武义企业投资进军战略性新兴产业，支持武义企业兼并县外有核心技术的小微企业，吸引和鼓励科技人员来武义创新创业。加大科技型小微企业培育孵化力度，加强科技创新资源服务供给，重点给予研发经费投入配套支持，加快推动科技型小微企业成长和破茧而出，到2025年争取我县科技型中小企业数量有突破性发展。

培育提升高技术新企业规模质量。积极组织举办高新技术企业申报培训会、辅导会，根据企业申请条件的成熟程度，组织申报一批、培育扶持一批、选择储备一批，建立高新技术企业培育库。加强高新企业培育提升，重点给予人才、专利、经费的支持力度，争取高新技术企业数量再上一个台阶，高新技术企业数量占规上工业企业数量比例达到25%以上。

扶持做优做强创新领军企业。围绕武义重点发展产业领域，选拔一批投入有实力、人才有基础、技术有优势、产值超亿元的高新技术企业，给予政策重点扶持，推动培育成为创新领军企业。大力支持创新型领军企业创建省级企业研究院、省级高新技术研发中心，加快提高项目研发能力，帮助争取国家和省部科技计划重大攻关项目，推动取得重大技术突破，引领带动相关产业创新驱动发展。

2．实施“三覆盖”行动计划，驱动企业创新创业发展。积极实施规上企业研发活动、研发机构、有效专利“三覆盖”行动计划，推动企业走自主创新道路。到2025年规上工业企业普遍设立研发机构或开展研发活动，全县企业研发活动基本覆盖。

推动企业开展研发活动。结合高新技术企业培育和认定管理培训工作，加强对企业家的创新意识、科技素养和产业技术的科普培训，着力培养一批有“战略眼观、创新思维、科技素养”的创新型企业家。激发企业家的自主创新意识，驱动企业加大研发投入，加强人才引进培育，深化产学研合作，推动科技成果转化应用，争取“十四五”时期企业研发经费投入有新的突破。

推动企业设立研发机构。积极实施“百博入企”计划，发挥入企博士的纽带作用，整合利用大院名校创新资源，推动企业建立产学研结合的研发机构。支持企业研发机构建设，争取新培育一批市级以上企业研发中心、省级企业研究院，提高企业研发创新能力。

推动企业培育技术优势。积极实施知识产权战略，加大发明专利政策支持力度，引导企业加大研发投入走自主创新道路，不断引进、消化、吸收和创造新技术，突破一批关键核心技术，推动培育一批有自主知识产权和核心竞争优势的高新技术企业。推动加快企业质量创新步伐，切实加强质量、标准、品牌建设，争创一批“浙江制造”品牌企业。

3．实施“三提升”行动计划，着力提升企业创新水平。积极制定实施企业创新意识提升、技术人才提升、创新能力提升等“三提升”行动计划，推动增强企业自主创新意识，加大企业技术人才引育力度，支持企业开展技术攻关。到2025年，武义企业整体创新水平有较大幅度提升。

着力提升企业创新意识。发挥科研机构和行业协会的组织作用，加强对企业家的教育培训，着力提高企业自主创新意识。举办“科技创新与产业发展”论坛，邀请全国知名科技专家、经济学家、著名企业家为武义企业家作培训报告。组织武义企业家考察访问全国大院名校、科技领军企业和北上广深杭等创新领先城市，推动武义企业家树立创新理念、开阔战略视野、把握产业技术前沿。

着力提升企业人才水平。切实落实武义人才新政“20条”，发挥引才、留才、用才等政策作用。组织发动企业走出去，到大院名校、国有企业、上市公司请人才、挖人才、抢人才，着力引进一批高层次高水平创新人才。积极发挥人才培训作用，产学研结合为企业培养大批本地科技研发人才、工程技术人才和高技能人才。支持企业技术人才申报国家和省市科技计划项目，参与大院名校的纵向科研项目，发挥课题研究孵化人才作用，带动培育造就一批技术研发领军人才。

着力提升企业创新能力。支持行业龙头企业发挥组织牵头作用，联合大院名校，积极申报省部科技计划重点重大专项，推动突破一批行业关键、共性技术，掌握一批拥有知识产权的核心技术。推动企业在数字经济、智能装备、生物医药、新材料、新能源等领域形成一批有自主知识产权和核心竞争优势的产业技术，提高武义企业的市场核心竞争力。

专栏4：“十四五”科技企业“促创新”行动计划

工程名称

建设重点

“三倍增”行动

积极实施科技“三倍增”行动计划，完善科技企业调研和数据监测工作机制，建立“科技型中小企业—高新技术企业—创新领军企业”梯次培育体系，制定实施分层次、分阶段、差异化的科技企业扶持政策，更为精准激发科技企业创新动能，不断壮大武义科技企业队伍。

“三覆盖”行动

积极实施科技企业“三覆盖”行动计划，加大对企业的研发投入配套、创新资源供给和发明专利奖励力度，推动武义规上企业普遍建立研发机构，开展研发活动，培育一批拥有自主知识产权和核心技术优势的科技企业。

“三提升”行动

积极实施科技企业“三提升”行动计划，推动培育一批有自主创新意识的企业家，帮助企业引进培育一批高水平技术人才，支持企业争取一批科技计划重点重大专项，争取武义企业整体创新能力水平有大幅度提升。

（四）强化成果转化，发展高新高端产业。

把握新一轮技术革命和产业变革发展机遇，加大对企业科技创新和成果转化的支持力度，推动武义企业原始创新、集成创新和引进消化吸引再创新，加快现代科学技术成果转化和产业化进程，着力壮大高新技术产业规模，增加战略性新兴产业投资比重，提高八大细分行业发展质量，提前布局未来产业，推动武义产业基础高级化和产业链现代化。到2025年，武义产业发展质量效益明显提升，高新技术产业、战略性新兴产业的增加值占工业增加值比重有大幅提升。

1．数字经济。抓住新一代信息技术和产业融合发展机遇，紧跟数字经济发展时代步伐，加快开发利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，数字赋能催生新产业、新业态、新模式。积极发展软件和信息服务业。依托武义科技城和温泉小镇、山海协作园等平台，创设适宜软件和信息服务企业集聚的场景环境，创造条件发展软件和信息服务业，增强数字经济发展基础。发展工业互联网业态。发力开发应用工业互联网技术，推动武义产业集群研发设计、生产制造、市场销售等环节信息互联互通、生产协作协同，建立形成“研发设计+专业生产+集成制造+电商销售”集群创新生态体系。数字赋能创新商业模式。积极实施“互联网+数据”行动计划，深化平台数据资源整合和利用，大力发展电子商务，数字驱动打通武义商贸流通渠道、供应物流渠道、国际贸易渠道、旅游客源渠道，加快武义现代服务业智慧化发展。

2．先进装备制造。发挥武义精工制造产业基础优势，发力智能制造产业研究院建设，推动产学研合作创新，大力引进和吸收转化智能技术创新资源，大力发展数控机床、工业机器人、航空设备、电动工具、车辆零部件等，做强先进装备制造产业。大力支持企业加强对电机、电池、电控等方面新技术的引进、消化、吸收和开发应用，夯实武义先进装备制造产业“三电”基础。加大对核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、应用基础软件等“四基”领域的技术开发和成果转化支持力度，积极培育一批拥有自主知识产权和核心技术优势的先进装备配套企业，提高武义航空设备、交通设备、工业装备、农业装备配套生产能力。大力引进和推广应用工业机器人、智能控制系统、自动化成套生产线等高端智能装备制造技术，推广协同创新、协同制造组织模式，提高武义先进装备制造的智能化、自动化、集成化水平。

3．新材料产业。充分发挥武义氟化工产业优势，重点支持有机氟特种单体及高功能含氟聚合物产业化技术研发和成果转化，大力开发氢氟酸、氟制冷剂、氟化盐、ODS替代产品等有机氟材料和氟化工产品。支持开展金属材料表面热处理、合金化等强化技术的科研攻关，积极开发高强度、高韧性、高耐磨的各类合金材料以及纳米改性的高性能金属材料。积极发展反光材料、防静电材料、防火材料，推动纤维材料的转型升级。

4．生命健康产业。依托中药材基地和技术优势，着力开展中药材制药过程中的关键技术和共性技术攻关，重点支持中药材药效物质提取纯化技术、层析技术、膜分离技术、仿生提取技术及工艺的研究，以及相应生产装置、仪器及设备研发制造。支持开发“武七味”等中药配方颗粒以及中药饮料、保健品、膏方等新产品。推动发展以骨科植入物为重点的医疗器械、高值医用耗材及可穿戴、远程诊疗等智慧医疗技术和产品；强化康复护理设备、医用临床设备等具有一定基础的领域。

5．休闲运动用品。针对休闲用品等传统产业的传统加工性、劳动密集性、时尚快消性、规模经济性等产业特性，坚持“做强两头、带动中间”的创新策略，加强工业设计和电商销售平台建设，培育壮大“工业设计+集成制造+电商代销”产业创新链，打造线上线下融合的新型产业集群，焕发传统产业集群新的竞争优势。推动休闲用品研发设计分工化、专业化、外包化发展，加快休闲用品技术迭代创新。支持企业采用先进适用的新技术、新工艺、新装备、新材料，鼓励企业开展引进、消化、吸收再创新和集成制造，大力推进“机器换人”，全面提升企业设计、制造、工艺、管理水平，优化产品结构，实现向产业价值链高端发展。全面推进科技和文化有机融合，完善文化和旅游产业发展平台，积极实施研发、设计、制造、销售、客户体验全产业链提升战略，推动休闲用品时尚化发展，提升武义休闲用品的附加值。

专栏5：“十四五”科技成果“强转化”行动计划

工程名称

建设重点

数字经济

积极发展软件和信息服务业，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术开发利用，推动软件与网络深度耦合，软件与硬件、应用和服务紧密融合，支持消费互联网、工业互联网技术应用进程，促进不断创造商业新模式、催生产业新形态。

先进装备

重点发展“四基”产业领域共性核心技术，提升关键基础件和通用件的自主设计制造水平，围绕高端制造、精密制造、增材制造、智能制造等重点领域，开发一批应用产品和成套设备，全面提升武义装备制造产业发展水平。

新材料

面向新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料等领域，突破若干关键核心技术，形成产业竞争优势，培育一批具有自主知识产权和核心竞争优势的新材料企业。重点支持有机氟特种单体及高功能含氟聚合物产业化技术研发和成果转化，支持开展金属材料表面热处理、合金化、防火材料等强化技术的科研攻关。

生命健康

重点支持中药材药效物质提取纯化技术、层析技术、膜分离技术、仿生提取技术及工艺的研究，以及相应生产装置、仪器及设备研发制造；支持“武七味”等中药配方颗粒以及中药饮料、保健品、膏方等新产品；支持医疗器械、高值医用耗材及可穿戴、远程诊疗等智慧医疗技术和产品。

休闲运动用品

鼓励和支持在电子信息产业、先进制造业、现代服务业等领域，突破一批核心关键技术，通过技术创新，推动产业发展能级提升。聚焦休闲用品产业，加强优势传统产业领域技术研发和升级，大力运用新技术和新模式，着力发展“四新”经济，提升产业发展质量和整体效益。

（五）推广技术应用，深化科技惠及民生。

建立健全科技推广组织与应用服务体制机制，加大现代技术成果转化和技术引进、消化、应用的力度。以先进技术赋能智慧城市、农业农村、社会民生发展，深化科技惠及民生服务进程。

1．推动智慧服务科技应用。以全省数字化改革为动力，推动新一代信息技术和现代服务融合发展，突出数字政府、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧社区、数字文化、电子商务等领域，加强现代服务重点领域信息技术应用，加大技术集成和商业模式创新，推出一批系统解决方案，建设现代服务业科技创新和产业融合发展的支撑体系。

2．推动现代农业科技应用。围绕武义茶叶、宣莲、食用菌、高山蔬菜、水果、畜禽养殖等特色优势农业，以提高农业品质和效益为核心，大力推动农业科技成果的引进、转化和推广应用。重点支持在本县优势农业种质资源收集与新品种选引、现代农业装备和数字农业、农产品（食品）质量安全及溯源、营养健康食品开发和保鲜物流、农业资源高效利用及生态农业、生物农业技术等方面取得技术进步，并推广一批重大科技成果。发力“农业+”综合集成创新，推动农业的跨界融合，着力打造一批“星创天地”，建立先进农业技术开发应用示范基地。深化推进科技特派员制度，加强与省农科院的合作，持续实施农业科技帮扶计划，为武义农业与农村现代化发展提供科技支撑。

3．推动社会民生科技应用。积极推广应用民生科技成果，着力提高科技在生态环境、医疗卫生、公共安全、社会管理等民生领域的支撑作用。重点在生态环境保护与综合治理技术、常见多发疾病防治技术、公共安全预警与应急处置技术、社会治理与社会安全数字技术等领域，明确具体支持重点，寻求民生改善的技术解决方案。强化先进技术成果的示范和推广，全面提升科技服务民生的能力，改善民生环境、保障民生安全，支撑智慧武义、幸福武义、平安武义建设，促进民生幸福和健康和谐发展。

4．广泛开展公众科普教育。结合武义科技城、产业创新服务综合体、省级农业科技园等科创平台建设，加快科普基础设施建设，鼓励高校院所、科研机构、科技企业参与建立各具特色的科普基地，建立融合科技教育、人才培训、科技旅游等一体化的科普活动体系。积极利用社会团体、行业协会和学校的作用，开展形式多样的科普活动。发挥科协作用，鼓励全民参与科普活动，弘扬科学精神，营造尊重科学、勇于创新的良好社会文化氛围。

专栏6：“十四五”技术推广“惠民生”行动计划

工程名称

建设重点

智慧服务

围绕数字政府、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧教育、智慧社区、数字文化等领域，重点支持移动互联网、大数据、云计算、虚拟现实等方面技术开发应用.积极实施“互联网+”行动计划，推动城市信息数字化和智慧城市建设。

现代农业

围绕武义特色优势农业，加强农业新品种选育和农产品质量安全技术开发利用；突出武义有机农业发展，加强生态农业技术创新、营养健康食品开发与保鲜物流技术开发；加强数字化技术、设施农业技术和智能农业装备技术开发，加快推进智慧农业现代化；加强“农业+”综合集成技术应用，培育发展大农业、大旅游、大文化、大健康融合业态。

社会民生

围绕生态环境、医疗卫生、公共安全、社会管理等领域，重点支持生态环境保护与综合治理技术、常见多发疾病防治技术、公共安全预警与应急处置技术、社会治理与社会安全数字技术等方面技术开发和示范应用。

公众科普

依托产业平台和创新载体，加强科普基地建设，建立科技教育、人才培训、技术推广和科技旅游相结合的科普平台体系，发挥启发创新、引导创新、激励创新作用，推动形成全社会支持创新、投身创新的发展格局。

（六）优化科技服务，营造最优创新环境。

发力科技创新供给侧结构性改革，创新科技服务体制机制，积极实施科技公共服务环境、科技服务市场环境、科技创新政策环境等“优环境”行动计划，营造武义积极创新创业生态环境。

1．优化科技公共服务环境。发挥县科技局的统筹作用，积极协同相关科技服务中介机构，持续开展送政策、送资金、送技术等“三服务”活动，加大科技公共服务供给，营造亲企扶企助企创新营商环境。

加大科技政策解读宣传力度。发力“最多跑一次”改革，优化科技创新行政服务制度，再造科技政策服务流程，提高科技政策服务效率。当好科技创新服务“店小二”，积极利用各类科技会议、对接活动和微信公众号，加大科技政策宣讲力度，发力政策信息服务引导，激活企业创新创业活力。

提高财政资金创新支持效能。完善科技创新绩效统计监测和考核激励制度，探索线上跨部门串并联组合审批和兑现，及时、高效兑现财政资金科技创新资助和奖励政策。“十四五”期间，争取政府财政科技投入稳步增长，科技创新政策促进效能显著提高。

深化科技咨询对接服务活动。调动武义大院名校专家库资源，积极对接行业协会和科技企业，举办各式各样的科技咨询对接会和交流合作活动。建立常态化科技咨询服务工作机制，切实为企业结缘一批适合的专家学者，解决一批创新问题和技术难题，推动达成一批产学研合作技术攻关项目。

2．优化科技市场服务环境。积极实施科技市场服务环境优化行动计划，建立健全科技服务市场、科技人才市场、科技金融市场发展体系，面向全国推动科技服务和市场对接、科技人才和企业对接、科技成果和资本对接，增强企业科技创新创业动能。

优化科技服务市场环境。坚持资源开放性和平台共享性理念，加强武义科技创新服务市场平台建设，提供全方位、立体式、专业化科技创新创业市场服务。积极引进培育科技服务机构，建立健全技术咨询、评估服务、技术转移、专利代理、成果转化、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享、科技信息等融合的“全生态”科技服务市场体系。

优化科技人才市场环境。推动深化科技人才评价机制改革，积极探索制定地方科技人才标准，深化武义科技人才认定工作。推动科技人才信息平台建设，建立一个显现化的科技人才市场，提高科技人才和企业供需对接效率。加强科技人才培训市场建设，建立科技人才培训质量评价制度，着力人才培训质量，推动形成“要我培训”向“我要培训”市场化转变。

优化科技金融市场环境。鼓励银行、保险、担保等机构开设提供科技信贷、科技保险、科技担保等科技金融服务项目，探索建立科技型小微企业风险池，鼓励发展科技保险和专利质押贷款。发挥种子基金等政府引导基金作用，鼓励创投机构来武义设立分支机构，撬动更多社会资本投入创新创业，支持鼓励企业对接资本市场科创板。

3．优化科技创新政策环境。围绕科技企业、科技人才、科技服务等创新主体，坚持需求和问题导向，强化科技创新调研和政策效能评估，积极实施“科技新政”行动计划，建立适合武义县域经济环境的科技创新促进政策体系。到2025年，科技创新政策促进效能显著提高，带动政府财政资金投入速度持续增长。

优化科技企业政策。针对科技型中小企业、高新技术企业和创新领军企业的科技创新活动特征和瓶颈问题，制定出台分层次、分阶段、差别化的科技企业创新扶持促进政策。实施对科技企业全生命周期的创新支持和服务管理，着力提高科技政策促进效能和财政资金支持效率。

优化科技人才政策。推动科学编制科技人才标准目录，广泛征求企业和人才意见，提高科技人才政策实施精准度。深化科技人才吸引、服务、奖励、创业、宜居、评价等方面改革，科学制定更为有效的“引才、成才、留才、用才”新政策。切实落实科技人才落户、居留、住房、子女教育、配偶安置和医疗服务等方面的绿色政策，努力营造和完善适宜于科技人才生活、创新、创业、投资的生态环境。

优化科技中介政策。积极探索深化第三方科技中介服务体制机制改革，优化科技中介服务机构绩效评价和考核奖励制度，制定出台实施政府购买服务“周期性”扶持政策。探索政府购买服务为引擎的科技中介机构培育动力体系，推动建立武义“以政府购买服务为基础、以社会化服务为主导、以市场化服务为动力”的科技服务体系。

专栏7：“十四五”科技服务“优环境”行动计划

工程名称

建设重点

优化科技公共

服务环境

积极制定实施送政策、送资金、送技术“三服务”行动计划，优化武义科技公共服务环境，发挥亲企、扶企、助企创新创业作用，打造武义最优创新营商环境。

优化科技市场

服务环境

积极制定实施科技服务市场环境、科技人才市场环境、科技金融市场等“三促进”行动计划，推动科技服务和市场对接、科技人才和企业对接、科技成果和资本对接，增强创新创业资源供给，加快科技人才成长发展，加快科技成果转化和产业化，优化创新资源配置方式方法，提高企业利用创新资源效率效益。

优化科技创新

政策环境

积极制定实施科技企业新政、科技人才新政、科技服务新政等“三新政”行动计划，提高科技政策的科学性、适宜性、精准性，增强科技政策促进提升市场主体创新活力效能。

四、规划实施和保障举措

（一）加强组织领导力量。

坚持一把手抓第一动力，强化组织保障，切实发挥审议重大规划和重大政策、部署重大任务和重大工程、协调破解重大改革和重大问题等方面的作用。深化科技工作体制机制改革，统筹科技、发改、经商、农业农村、教育、规划、财政、开发区等相关部门和单位，构建形成科技工作协作协同推进体系。强化县科技局工作职能，切实发挥规划引导、政策落实、工作协调、监督考核等方面作用，确保全县科技创新各项工作责任明确、落实到位、取得成效。支持区域发展协同创新，充分发挥政府智库、高校智库、社会智库和行业协会、产业联盟等机构力量，开展科技创新前瞻性、战略性、改革性等问题研究和规划论证，服务武义科技创新创业发展。

（二）加大政策支持力度。

积极对接和贯彻落实国家、省部科技政策，积极探索建立科创平台载体建设新体制、新模式、新业态，发挥改革试点和实践示范作用，争取上级更多的试点政策和创新资源。加强科技创新政策与财税、金融、投资、产业、贸易、消费等方面政策的融合，建立形成科技创新相关部门协作、政策协同的发展政策体系。健全完善科技创新公共财政投入体制和按比例增长制度，设立县科技创新专项基金，发挥带动全社会投入的作用，建立形成科技创新投入主体多元化、投入渠道和投入方式多样化的科技创新投融资发展体系。深化科技创新体制机制改革，建立适应武义县域经济发展的科技创新政策法规体系，推进科技创新投入、新型科研组织、产学研合作、高水平人才引育、科技资源共享、科技项目管理、科技成果评价和科技人才激励等方面的政策制度创新，着力提高科技创新政策效能。

（三）强化统计监测评估。

加强科技创新管理和服务智慧平台建设，实施科技企业“上网进云”工程，建立科技创新信息数据实时统计和监测评估体系，提高科技创新信息数据动态监测和分析评估能力水平。健全完善科技创新调研和政策评估制度，开展科技创新信息数据统计应用和监测评估，评估科技创新行动计划和政策举措的实效性，及时诊断发现问题，科学调整行动举措和优化政策，不断提高科技创新政策举措效能。建立科技信息数据评估监督和结果通报制度，将科技创新工作绩效列为目标责任考核的重要内容，推动切实做到组织到位、责任到位、工作到位，增强科技创新服务的责任感、使命感。

（四）营造积极创新氛围。

大力支持社会各界举办各式各样科技创新论坛和创新创业大赛，积极培育弘扬创新文化和工匠精神，推动科技文化和创新精神的价值塑造和传播，动员全社会更好理解和投身科技创新创业。加强试点工作和示范工程指导，及时总结交流推广试点工程的好模式、好做法、好经验；加强对国内外科技创新型城市的实践调研，学习吸收先进城市的成功经验和好的做法，提高创新型城市建设能力和水平。加强崇尚创新、包容创新文化建设，积极宣传和表彰创新创业典型，设立县政府科技创新奖，表彰对武义科技创新作出巨大贡献的企业家、科技人员、产学研专家和科技服务工作者，营造人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。

[1] 建院引所，是指选择一家有良好运行能力、能够引进创新资源的第三方机构，可以是高等院校、科研院所、也可以是中介机构，建立武义产业创新院，并以产业创新院对接更多的高等院校和科研院所，合作建立研究所，形成“1+n”新型产业创新服务综合体。

[2] 产学研指企业、高校、科研机构等；创投金指创业企业、投资基金、金融机构等；用介服：企业用户、中介机构、科技服务企业等。

[3] 金种子企业，是在战略性新兴产业领域，在技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构等方面表现出较强发展潜力的初创企业。

[4] 小巨人企业，是指在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务,，有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业.。

[5] 领军型企业，是指某行业或某地区的企业排头兵，在经济规模、科技实力、社会影响力等方面具有领先地位优势。