武义县履坦镇人民政府行政规范性文件合法性审核工作制度

为规范行政规范性文件的制定和备案工作，进一步提高我镇行政规范性文件的质量，根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）以及《金华市司法局关于进一步加强金华市行政规范性文件管理工作的通知》（金市司〔2019〕71号）、《武义县司法局关于进一步做好行政规范性文件制定和备案工作的通知》，结合我镇实际，特制定本制度。

一、合法性审核分工

由镇政府、镇政府各部门代拟以镇政府、镇党委名义发布的各类武义县履坦镇人民政府、武义县履坦镇党委行政规范性文件，由镇司法所负责合法性审核。

镇政府所属各部门不能以部门名义制定各类行政规范性文件，以本部门名义制定的文件、公文由本部门自行进行审核。

二、做好行政规范性文件的制定工作

行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本镇内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施；没有法律、法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。

制定规范性文件，一般应经过以下几项程序：

1. 起草。镇政府制定规范性文件，可以确定由一个或者几个工作部门负责起草。

2. 调研论证。制定规范性文件，起草单位应当对其必要性、可行性等内容进行充分调研论证，听取有关公民、法人或者其他组织的意见，必要时，还应进行咨询评估，或组织听证。

3. 征求意见。起草部门单位应当会同党政办公室将规范性文件草案通过政府门户网站、在镇政府制定公示栏张贴等手段公开征求意见，期限一般不少于7个工作日。

4. 党政办审查。规范性文件报送合法性审核前，起草部门应当提交镇党政办公室对相关材料的完备性、规范性进行审查。审查符合要求的，经镇党政办公室分管领导同意后，转送镇司法所进行合法性审核。不符合要求的，退回起草单位。

起草部门应当提交下列审查材料：（1）送审稿及其起草说明（包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、有关方面意见的协调处理情况和集体讨论情况等内容）；（2）制定依据（包括有关法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件）；（3）部门协调情况及公众征求意见采纳情况；（4）政策解读；（5）其它与起草的文件相关的背景资料。

5. 合法性审核。规范性文件草案，司法所在合法性审核时，发现材料不完备或规范性文件草案存在明显违法行为的，可以要求起草部门进行修改或直接退回。

除法定情形外，司法所在材料齐全的情况下，规范性文件合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

    起草部门对司法所提出的合法性审核意见应当认真研究，根据审核意见对送审稿进行相应修改。对不予采纳合法性审核意见的，应与司法所沟通并说明理由。

6. 审议决定。镇政府制定规范性文件应当经镇党政委政府领导班子会议通过。

7. 制发公布。镇政府规范性文件由镇党政办公室统一登记、编号、印发，并与政策解读同时向社会公布。未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

三、做好规范性文件的备案工作

规范性文件备案审查作为对抽象行政行为事后监督的一种重要方式，应做到有件必备、有备必审、有错必纠。未经备案审查或审查不合法的规范性文件，不得作为行政管理的依据，公民、法人或其他组织可以拒绝执行。

镇党政办公室自镇政府规范性文件发布之日起30日内向司法所提供备案材料，由司法所负责向县司法局报送备案。

四、其他注意事项

（一）关于规范性文件的清理。镇党政办公室每隔两年对镇政府规范性文件开展全面清理。全面清理后，镇党政办公室应当及时公布继续有效、拟修改、废止和失效的规范性文件目录。

（二）关于对实施后的评估。制定单位应在规范性文件发布后，适时组织对该规范性文件的实施效果、功能作用以及存在的问题进行调查研究和综合评估，制定评估报告，根据评估情况重新发布或修订后发布。

（三）关于规范性文件的施行时间。规范性文件应当自公布之日起30日后施行。因保障国家安全、公共利益的需要或发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。

规范性文件是各级政府及其部门执行法律、法规及政策，管理经济社会事务的重要手段。规范性文件的内容和制定程序是否合法，是政府依法行政工作绩效考核的重要内容，也是年度岗位目标责任制考核内容之一。各部门单位一定要站在维护法制统一、严格依法行政的高度，认真落实规范性文件各项制度要求，切实做好规范性文件制定和备案工作。

本制度自公布之日起施行。