武义县综合行政执法局2021年度法治政府建设工作报告

2021年，县综合行政执法局在县委、县政府的正确领导下，聚焦数字赋能，围绕“大综合一体化”行政执法体制改革，对标“重要窗口”建设，积极履职尽责，严格依法行政，行政执法工作成效明显，执法效能和群众满意度明显提升，执法冲突连年下降，执法能力实现质的飞跃。自2014年以来，连续八年保持行政复议零撤销、行政诉讼零败诉“双零”记录，投诉举报件办理满意率达100%。创新形成了“全程说理式执法”、“非现场”执法、“双色单”执法等一批具有武义辨识度、先行性的标志性成果，相关经验在全市乃至全省推广。

一、2021年工作总结

（一）笃学践行，辐射带动，以党建统领法治建设

一是以学习教育武装全局干部。充分发挥党对法治政府建设的全面领导优势，依托学习强国APP、钉钉“云”讲堂、领导干部网络学院等平台，常态化开展习近平法治思想学习宣传贯彻，学深悟透习近平总书记关于法治建设的新论述、新要求和党的十九届六中全会精神，在笃学践行中不断增强依法履职能力。今年，共开展学法用法、依法行政专题研究部署10次以上。二是以普法宣传影响普通群众。充分利用“国家宪法日”“315消费者权益保护日”“七进”宣传活动等契机，通过局微信公众号、《今日武义》报纸、LED显示屏、社区宣传栏等渠道，广泛开展形式多样的普法宣传活动，构建全领域、全方位的普法宣传格局，营造人人学法、懂法、守法的良好氛围。今年，共发放各类法律法规宣传资料4万余份，编制“以案释法”专栏120余期，开展集中普法宣传活动50余次。三是以督导考核倒逼领导干部。完善“一把手”负总责的法治建设推进机制，将“一把手”履行推进法治建设第一责任人的职责情况，其他班子成员法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况纳入领导班子和领导干部综合绩效考核评价体系，通过加强督导考核，倒逼领导干部依法履职。

（二）对标对表，比拼赶超，以执法推动依法履职

我局对标东阳市综合执法局，大力推行全员办案制度，对职能范围内各领域违法行为保持依法严格执法高压态势。聚焦工地扬尘、建筑垃圾、教育、水务、燃气、违法建设、生态环境、市容环卫等多个领域，开展专项执法行动，执法办案成效明显提升，执法办案水平进位全市第一方阵。成功举办了全市综合行政执法系统城镇垃圾分类及绿化、城镇燃气执法工作两个现场会，相关执法经验获全市推广。截至目前，共办理综合执法领域一般程序案件5300件，较去年同期增长247.3%；简易程序案件8406件，较去年同期增长58.3%；重大案件117件，较去年同期增长260%；新划转职能领域案件600余件，打破了燃气、水务、教育、畜禽养殖、房地产等领域违法行为零处罚的局面。全年人均办案量达到101件，比去年同期提高52件，行政处罚罚没款达1141.16万元。

（三）机制创新，队伍共建，以协作推动体制改革

为了深入推进“大综合一体化”改革，构建跨部门、跨区域“县乡一体、条抓块统”的执法体制，我局以机制创新为抓手，蹄疾步稳开展执法职能划转和依法履职工作。一是坚持急用先行，有条不紊做好执法事项划转工作。2020年9月底，根据《浙江省综合行政执法事项统一目录》要求，完成了综合执法工作15个领域488项行政处罚权的划转并开展具体工作。明确了与业务主管部门的职责边界，厘清了源头监管、后续监管、末端执法的界限。今年12月底，按照省市统一安排，根据《浙江省综合行政执法事项统一目录（2021年）》，完成了16个领域261项执法事项的划转并逐步开展具体工作。首次将综合执法工作纳入县委、县政府对各镇街（联盟）年度岗位目标责任制考评，指导、督促镇街（联盟）加强执法能力建设；二是坚持衔接改革，创新建立“1+X”协作配合机制。针对执法事项划转后部门协调配合度差、执法效能不高、执法保障偏弱等问题，牵头建立了“1+X”综合行政执法协作配合工作机制，通过加强沟通会商、强化执法协作、提供业务指导、开展联合执法等措施，全面加强与13个业务主管部门的高效衔接，确保综合执法部门划转执法事项接得住、拿得稳、用得好。机制建立以来，累计进行会商100余次，开展联合执法行动600余次，查处各类违法案件13706件，打造了“部门协同、立查立办”的工作模式；三是坚持服务大局，全员学法提升法治能力。认真落实全员学法、全员办案制度，构建班子成员带头学、执法人员主动学的学习网络。配套建立“四个一”专项执法培训制度，坚持“引进来”和“走出去”双向互动培训模式，通过邀请业务主管部门的业务骨干对执法人员进行上门培训和座谈交流，组织执法人员赴案发地现场观摩业务主管部门办案实操，深入开展新划转职能领域法律法规的集中培训、业务实习和考试考核，全面提升干部职工法治水平，增强综合执法履职能力。截至目前，共邀请业务主管部门开展上门辅导、座谈交流等30余次，开展相关法律法规集中培训30余次，范围覆盖全局执法人员。

（四）数字赋能，制度重塑，以智治提升执法效能

为了放大数字赋能“大综合一体化”行政执法改革的优势，强化法治为民利民便民功能，我局围绕全省综合行政执法体系数字化应用建设，在省定跑道和平台应用的基础上，叠加武义元素，率先打造了“1+X”执法联动场景应用。通过将高频执法协作事项集聚在线上平台操作，有效解决“大综合一体化”行政执法改革过程中部门间的协同配合问题，实现部门间数据共享、信息互通、协作畅通、高效联动。该场景应用被列入全省综合行政执法体系数字化应用建设任务清单，在全县数字化改革项目“大比拼”中获得第一名，系统建成后将会作为综合行政执法数字化改革重大应用全省推广。此外，我局还被列为“综合查一次”数字化应用11个全省试用县市单位之一，在全县全面推广“综合查一次”应用，推进跨部门“综合查一次”联合执法，切实减少多头重复检查、重复执法、执法扰企扰民等问题。

（五）完善制度，强化监督，以制度规范行政行为

一是转变执法理念，创新执法机制。深入转变执法理念和执法方式，正确处理包容审慎执法与“严管重罚”间的关系，全面推行“全程说理式执法”、“非现场”执法、“双色单”执法、“开门审案”等柔性执法方式，将“温情、包容、严管”理念贯穿执法办案全过程，做到教育与处罚相结合，建立起刚柔并济的执法环境，让执法既有力度又有温度；始终坚持精细管理和深度服务，深入实践“马路办公”、“执法+环卫”、“街路长+执法”等机制，寓管理于服务之中，深入转变工作作风，实现法律效益与社会效益相统一。二是完善三项制度，提升行政水平。全面推行政务公开制度，严格执行政府《信息公开条例》，将执法依据、执法动态、执法程序、处罚结果等信息通过门户网站及时、准确地向社会公开；实行重大行政执法决定法制审核、集体讨论制度，规范法制审核及集体讨论流程，提升行政决策的科学性、民主性、合法性；制定执法人员行为规范、“十个严禁”、作风建设等相关工作制度，加快建设规范化执法中队；三是加强行政监督，倒逼执法规范。有效开展内部监督，严密实施案件审查考核，实行一案一审核，一案一指导，重大案件法制审核、集体讨论制度，杜绝执法不公、滥用职权、执法违法等损害群众利益的行为。对执法人员的执法过程进行全程记录，并严格按照规定开展日常执法督查考核，进一步规范执法程序和执法行为；主动接受外部监督，落实府院联动机制，主动配合检察院、法院开展执法监督检查，强化司法调解，扩展外部监督渠道；坚决落实过错问责，根据《行政执法过错责任追究办法》要求落实办案质量终身追究和错案责任倒查问责制度，坚持有错必纠、有责必问，倒逼执法人员规范执法、公正执法、文明执法。

二、存在的问题

一是中队规范化建设滞后，执法保障相对薄弱。虽然2021年度我局投入大量经费开展中队规范化建设，并取得了明显成效，但基于中队规范化建设基础薄弱，距离省规范化创建标准和“枫桥式”中队创建标准还有一定距离，具体体现在相关制度有待完善，执法装备有待提升，专职政工干部未配备到位等。

二是执法人员流失严重，基层执法力量薄弱。由于执法工作艰辛，经济待遇和社会地位不高，特别是执法辅助人员经费缺乏保障，执法人员调离或者被外借、抽用，辅助执法人员辞职的现象颇多，且在岗执法人员时常被乡镇安排从事与执法业务毫不相干的工作，基层执法人员流失严重，执法力量严重削弱，影响了综合执法职能的全面履行。

三是执法培训力度不够，法治能力有待提升。我局85%以上的执法人员为2013年以来新招录的参公人员，执法人员缺乏专业化、系统性、长期性的培训，与其他县（市、区）交流学习的机会也较少，专业性综合性法治能力欠缺，大案要案、疑难案件办理能力差，与综合执法改革后跨领域、跨专业的执法要求不相适应，执法职能划转与执法能力不相匹配。

四是部门协同配合不够，前端监管有待加强。“1+X”综合执法协作配合机制还未实现线上联动，部门间协调配合效率不高、协作配合领域有待拓展。业务主管部门疏于审批监管、批后监管，且对于综合行政执法职权行使所需提供的检验检测等执法协作配合度差、效率低，影响了新划转职能的履行。

五是数字平台建设滞后，城市管理效能不高。我县“综合行政执法数字法治系统”尚未建立，各部门未实现平台集成、数据共享、流程再造、业务协同，科技赋能程度低，城市管理和行政执法效能不高。现有信息化基础薄弱，数字执法平台、数据库缺失，非现场执法设备的覆盖和感知不足，制约了非现场执法工作的开展。

三、2022年主要工作安排

2022年，面对百舸争流、比学赶超的竞争态势，我局将紧扣县委县政府的工作部署，围绕“大综合一体化”行政执法改革的要求，拿出扛旗争先的血气和勇气，以更高站位、更深谋划、更实举措推进综合行政执法工作高质量高水平发展。

1.全面完成基层中队规范化建设。落实白洋中队办公场所选址及提升改造。做好规范化建设查漏补缺工作，开展部分中队二期改造工程，实现13个基层中队规范化建设基本达到省级标准，3个以上中队达到“枫桥式”综合行政执法中队创建标准。全面公开中队办公地址、热线电话等信息，打造“立刻查、马上办”的服务型执法队伍。

2.全面深化综合行政执法体制改革。积极梳理执法事项，将60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围，形成成熟完备的整体执法事项清单，按照省统一目录要求开展新一批职能划转工作。全面推行网上办案，依托省综合行政执法办案系统、“浙政钉·掌上执法”等网办掌办平台，实现执法处罚一网智办、自动留痕。深入实施并完善“1+X”综合执法协同配合机制，促进执法事项接住、理顺、用好。

3.全面提升综合执法办案能力。建立执法队伍系统化专业化常态化培训机制，持续开展“四个一”专项执法活动，组建综合执法智囊团、讲师团，创新“马路课堂”、“讲师课堂”、“案件评析会”、岗位实践练兵等形式，积极开展新划转职能领域执法事项的指导培训，提升执法人员的办案能力；深入转变执法理念，常态化推行“双色单”执法、全程说理式执法、教科书式执法模式，提升执法公信力和温情度。

4.加快推进执法监管数字化改革。迭代升级“1+X”执法联动和工业固废“一件事”联合执法场景应用，实现与省市平台的对接，加快形成数字化改革的理论和制度成果；全面推广“综合查一次”应用，加快实现检查事项全流程在线闭环处置；积极运用大数据、物联网等技术迭代升级综合执法大数据平台，进一步加强非现场执法设备的覆盖面和感知度，积极开展远程监管、非现场执法等智慧执法监管，实现违法行为自动预警、自动发现、自动分析、自动研判，不断提升规范执法、精准执法、高效执法水平。

5.深入开展城市精细化管理。充分利用“马路办公”、环卫+执法等机制，大力开展市容环境卫生整治。强化精品城市督查考核，提高次干道、背街小巷督查考核标准。大力实施“互联网+监管”，强化数字执法理念，积极运用数字手段对秸秆焚烧、渣土运输、工地扬尘、违法建设、户外广告、人行道车辆违停等开展智慧执法监管，实现“以点管摊”、扬尘自动监测、车辆违停抓拍等精细化管理。

6.深入开展环卫保洁机制改革。进一步理顺“一把扫帚扫到底”改革机制，完善环卫保障机制、投入机制、考核机制、督查机制。做好旧城改造回迁区块、市民广场及外围新增道路等环卫保洁作业移交工作。配足机械化清扫设备，提高机械化清扫水平，完善清扫保洁作业方式，提高清扫保洁作业标准，加大环卫执法力度 ，从严查处市容违法行为。完善督查考核机制，加强环卫保洁质量督查考核。

7.全面加强综合执法队伍建设。全面加强“红魂铸蓝”基层党建品牌建设，持续开展党史学习教育，深入转变干部队伍作风，打造“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的全科型执法队伍。建立执法人员差异化科学化考评体系，探索实施执法人员中队间交流机制，探索建立执法辅助人员晋升管理制度，加大日常管理和考核力度，提高执法辅助人员工作积极性。