武义县财政发展“十四五”规划

武义县财政发展“十四五”规划

“十四五”时期是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。武义县财政“十四五”规划结合《武义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的具体要求、重点任务和财政供给侧改革发展实际，明确“十四五”时期武义县财政的主要任务和改革发展举措，更好地发挥财政在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，为武义高水平打造金华民营经济重要增长极、高水平争创全省区域协调发展示范区、高水平建设长三角一流温泉康养旅游度假目的地、高水平争当全国县域治理现代化排头兵贡献财政力量。

一、“十三五”时期财政发展回顾

（一）主要成效

在县委、县政府的正确领导下，全县财政在“十三五”期间遵循“划清边界、厘清事权、做好蛋糕、集中财力办大事”的理财思路和“保基本、守底线、促均衡、提质量”的理财要求，聚焦县委、县政府重大决策部署，积极发挥财政职能，扎实做好生财、聚财、用财三篇文章，为县域经济社会发展提供坚强的财力保障。2018年度、2019年度武义县财政管理绩效综合评价连续获评全国前200，分别获财政部激励奖励1000万元。其中，在财政部组织的2019年度县级财政管理绩效综合评价中，武义县在全国1862个县中排名第70、全省第2，较上年全国排名上升123位、全省排名上升9位。在2020年度全省财政管理绩效考评中，武义县财政管理绩效量化考评分数排名全市第一，首获全省财政管理绩效考评优秀等次。在浙江省人民政府办公厅发布的对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报中，武义县财政管理工作首获省政府督查激励，为该年度全县唯一入选事项，获督查激励奖励资金1000万元。

1.提升财政保障能力，加强收支质量管理。一是注重收入质量。“十三五”期间，我县财政按照高质量发展要求，精准完成收入增幅目标，全县财政总收入360.85亿元，年均增长5.8%，全县一般公共预算总收入207.79亿元，年均增长8.1%，年度税收占一般公共预算收入比重80%以上，收入质量保持良好。二是优化支出结构。认真落实过“紧日子”要求，大力压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加大财政资金统筹支持民生领域的力度，不断提高教育、社会保障和就业、住房保障等的保障水平。“十三五”期间，我县各年度民生支出占一般公共预算支出比重均超78%，民生重点得到有力保障。三是争取上级资金支持。“十三五”期间，我县共争取到上级资金191.42亿元，其中地方政府债券83.72亿元；上级转移支付资金107.70亿元，增长64.5%。

2.提升财政服务能力，支持经济社会发展。一是支持实体经济发展。落实各类产业扶持政策，“十三五”期间，县财政共兑付各类涉企补助资金23.96亿元，年均增幅29.7%。推动产业基金运作，设立金澳兰子基金。出资成立武义县众信融资担保公司，缓解“三农”、中小微企业融资难、融资贵问题，2019年，省融资担保公司支持市县政府融资平台市场化转型第一单业务落地武义。二是支持重点民生项目建设。建立完善《政府投资项目管理办法》《政府投资项目工程变更管理办法》《政府投资项目工程管理操作规程》等规章制度，加强政府投资管理，严格把好项目审核关，“十三五”期间累计拨付政府投资项目资金80.91亿元，用于小城镇环境综合整治、武义一中迁建工程、G235金武快速路等工程项目。三是加大“三农”投入力度。不断加大对农业生产、农业产业、农业经营主体和农村生态环境等方面的扶持力度，并进一步增加对一二三产业融合、有机农业、土地流转等的倾斜导向，全面支持现代农业体系建设，助力乡村振兴。“十三五”期间累计整合安排财政支农专项资金24.57亿元，年均增幅7.05%。

3.提升财政统筹能力，推进预算管理改革。一是完善全口径预算体系。做好一般公共预算资金、政府性基金、社保基金、国有资本经营四本预算，加强完整性建设。主动公开预算信息，进一步扩大预算公开范围，细化公开内容，加快公开进度，规范公开方式。2018年起，除涉密信息外，部门预算公开率达到100%。二是完善乡镇财政保障体制。坚持以发展为中心的激励导向，采用基础性保障与激励性奖补相结合的方式，首次出台乡镇绿色发展财政奖补实施办法，加大全域土地综合整治成果的奖励力度，继续实施各类资源如土地矿产等出让处置后地方收益金额返还制度，于2020年出台《武义县乡镇（街道）财政保障体制（试行）》。三是构建集中财力办大事财政政策体系。以“三大攻坚战”和“富民强省十大行动计划”为脉络，聚焦县委、县政府中心工作，全面梳理2019—2022年重点支出政策，涉及保留、强化、新出台政策共55项，出台《武义县集中财力办大事财政政策体系方案（2019—2022年）》。

4.提升财政资金效益，完善绩效管理体系。一是完善制度建设。率先在全市出台《武义县财政局预算绩效管理工作规程》《武义县事前绩效评估管理暂行办法》，推进绩效目标申报、绩效运行监控、绩效自评全覆盖。二是加强绩效指标和标准体系建设。建立涵盖全县预算部门单位分行业、分领域核心绩效指标库，并对指标库实行规范化、动态化管理，为预算绩效目标编制、运行跟踪和评价提供基础支撑。三是强化评价结果应用。将评价结果与预算安排和政策调整相挂钩，及时调整取消低效无效项目资金。2020年共调整、取消25个项目预算，调减资金3809万元统筹用于重大项目政策支出，切实提高财政资金使用效益。

5.提升财政运转效能，增强服务管理水平。一是深化“最多跑一次”改革。全面落实“无证明城市”工作要求，取消道路交通事故社会救助等证明材料2项。推进部门之间“最多跑一次”改革，健全部门间文件流转、答复程序，缩短办理时间，梳理部门间“最多跑一次”办事事项32项。结合“上门服务至少一次”“三服务”活动，主动为基层、企业、群众送服务、送政策、送信息，2019年来主动上门服务1170余次，组织开展集中培训29次，收集问题377个，现场解决问题308个。二是加快财政数字化转型。深化国库集中支付改革，将经常性小额支付在授权范围内交由预算单位管理。实现政府非税收入统一公共支付平台收缴项目全覆盖，并打通10条高效、便捷的线上线下支付渠道，实现全县51个银行网点均可缴费。实现财政电子票据全覆盖，构建票据开具、资金收缴、解缴入库全生命周期管理。推动涉农补助和民生补贴财政资金发放“一卡通”，惠及全县市民15万余人。推行“不见面”开评标制度，政府采购项目基本实现全流程电子化。

6.提升财政监管能力，积极防范化解风险。一是防范化解政府债务风险。出台《武义县地方政府性债务风险应急处置预案》。全面摸清全县政府性债务底数，编制五年化债计划，制定《武义县防范化解地方政府性债务风险专项行动实施方案》，通过多渠道筹措资金、签订棚改政府购买服务补充协议、政府债券置换等方式推进隐性债务化解计划。二是积极防范社保基金风险。规范基金收支管理，加强分析研判，合理确定基金收支政策；加强基金监管，不定期对基金开展第三方审计，降低管理风险；加大财政资金对社保基金的保障力度，2020年一般公共预算安排社保基金6.37亿元。三是强化公款存放管理。修订《武义县本级财政资金竞争性存放综合评分办法（试行）》，规范财政资金竞争性存放；组织全县160家单位开展单位账户管理和公款竞争性存放管理自查，实地核查行政事业单位14家，发现问题15个并督促整改到位。四是加强乡镇财政所管理。以乡镇财政所规范化建设为契机，持续推进乡镇公共服务平台建设，优化管理模式、规范管理行为、创新服务方式，切实提高乡镇财政管理水平。2018年，我县18个乡镇财政所（局）规范化创建工作全面达标。充分发挥乡镇财政的职能作用，更好地服务乡镇经济社会发展。

（二）存在困难

1.财政紧平衡持续存在。“十二五”期间结转的11.56亿元免抵调增值税余额、近年来大面积土地出让、企业为上市而开展的股改带来的一次性税收等因素均在不同程度上促进了“十三五”财政收入的增长，但受减税降费政策、中美贸易摩擦及新冠肺炎疫情影响，全县财政收入增幅呈放缓趋势。而财政支出刚性不断加强，建设发展任务很重，财政紧平衡将继续成为常态。

2.政府投资项目资金需求与政府性基金实际收入不匹配。政府性基金收入是全县政府投资项目资金的主要来源。“十三五”期间，我县政府性基金收入与支出需求极不同步的问题较为明显。“十三五”期间，全县可用于政府投资项目的政府性基金收入无法满足当年度政府投资项目资金需求，缺口较大。

3.社会保险基金收入下降，财政兜底保障压力增加。因“免、减、缓”政策的实施，2020年社保基金收入出现负增长，其中企业职工基本养老保险基金收入下降11.7%，支付能力下降；工伤保险基金收入下降34.0%，首次出现收支缺口，需一般公共预算资金弥补。同时，因退休养老金标准提高等因素支出增加，以后年度财政需弥补基金的数额较以往年度将有所增加。

二、“十四五”时期财政发展指导思想和发展目标

（一）指导思想

结合武义发展实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，按照县委“温泉康养名城、绿色智造基地”总体目标，以高水平打造金华民营经济重要增长极、高水平创建全省区域协调发展示范区、高水平建设长三角一流温泉康养旅游度假目的地、高水平争创全国县域治理现代化排头兵为目标，以财政数字化改革为抓手，进一步理顺财政体制，健全完善预算编制、执行、监督全方位管理体系和财政政策保障体系，提高财政统筹保障效能和财政政策工具效能，有效防范财政运行风险，更好发挥财政在资源配置、财力保障和宏观调控方面的基础作用，为谱写具有武义辨识度、展示武义特质的赶超发展新篇章而不断贡献财政力量。

（二）发展目标

——积极财政政策提质增效，财政保障能力稳步提高。财政收入稳步增长，收支结构不断优化，产业扶持、民生保障、项目建设的投入力度有序加大。集中财力办大事财政政策体系逐步细化完善，并与保障县委、县政府重大决策部署相衔接；各镇、街、联盟和部门单位积极性提高，合力不断增强。积极财政政策落地见效，逆周期调节作用有效发挥；财政支出结构持续优化，“六稳”“六保”任务高效执行，政策和资金绩效管理体系更加健全，部门整体绩效预算编制实质性推进，绩效评价结果与预算编制相衔接的机制有效建立，资金绩效不断提高。

——体制机制改革稳步推进，预算管理体系持续完善。以一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算等为主要内容的政府预算体系逐步完善；预算编制、执行、监督“三位一体”管理制度体系更加完备；各镇、街、联盟财政管理体制进一步优化，事权和支出责任更加协调匹配；预算编制精准度进一步提升，预算管理标准化、法治化程度明显提高；财政与部门间预算管理职责更加科学明晰。地方政府隐性债务化解有序推进，债务风险防控体系不断完善，地方政府债券管理制度逐步健全。各项社保基金平稳运行，基金支付风险可防可控。

——财政整体智治取得成效，财政服务体系更加健全。“最多跑一次”改革深入推进，财政数字化转型稳步实施，打造整体智治，实现数据共享、流程再造和业务协同。谋划多跨协同场景应用，推进预算管理一体化，整合预算管理全流程，按照业务规范和技术标准，形成完整的管理闭环。通过“业务数字化、数据业务化”，从治理和服务两个维度高水平推进财政治理体系和治理能力现代化，财政服务更加便捷高效，财政形象进一步优化。

“十四五”期间财政发展主要指标

三、“十四五”时期财政发展主要任务

（一）聚焦创新驱动，催生经济发展新动能

1.助力科技赋能创新县建设。全力支持我县积极融入长三角G60科创走廊、浙中科创大走廊。支持推进永武科创廊道建设。支持省级高新技术产业园区培育、电动工具产业创新服务综合体和电动工具工程师协同创新中心建设。支持高端人才创业区建设、研发机构招引和入园企业孵化。支持质量强企、标准强企、品牌强企“三大工程”实施，打好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”等行动组合拳。支持推进企业股改上市和对接多层次资本市场。高效落实民营企业发展促进条例，全面激发企业主体活力。

2.支持人才“引育用留”。保障人才“引育用留”工作机制，配合完善科技人才、创新型人才、高技能人才、实用型人才培养激励机制。支持深入实施顶尖人才、领军人才、青年博士倍增计划，大学生来武等引才计划，全面保障 “双龙引才”新政落实。支持加大优秀人才引进资助力度，深入落实人才租(住)房补贴、生活补贴、外出招才补贴等人才扶持政策。大力支持大众创业，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者创业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

3.助力营造良好营商环境。围绕企业创业创新全过程，全力保障覆盖全生命周期的政策扶持链打造。推进县级财政科技创新资金整合，促进各类创新资源向企业集聚。加大对基础前沿研究支持，重点支持重大关键技术攻关项目、重大技术创新引导及产业化项目、重大创新平台项目。持续开展智能制造服务支撑行动，打造智能制造共享平台。发挥政府基金引导作用，全面激发县域创新创业热情。

（二）聚焦民营经济，培育产业发展新业态

1.助力制造业绿色智能发展。全面保障做强“一县一业”，围绕“十百千”目标，全力支持 “1+2+3+N”行动，为力争五年内上市公司达到10家以上，培育形成9个以上百亿产业集群；规上工业企业1000家以上，规上工业总产值突破800亿元，力争达千亿级，再造一个“武义工业”提供保障。大力支持制造业绿色低碳转型，推动传统优势产业智能改造提升。大力支持战略性新兴产业和未来产业引育布局，培育我县未来经济竞争新优势。

2.助力打造现代服务业核心增长极。助力 “5+4”现代服务业做大做强，支持发展高端化、专业化的生产性服务业，发展高品质多样化的生活性服务业，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。支持现代服务业与先进制造业深度融合，积极打造现代服务业与先进制造业融合发展集聚区。助力培育发展服务业新业态新模式，加快形成服务业新的增长点，提升服务业对消费升级的带动力。

3.助力提升全域旅游竞争优势。以“中国温泉康养名城”为总目标，助力构建生态康养度假旅游目的地，全力支持我县争创国家级全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家5A级景区。支持研发推广独具武义特色的温泉系列产品，推动康养产业链向有机农业、有机国药、健康运动、康养教育延伸。支持发展民宿经济、发展赛会经济，支持加快推进温泉小镇、古城文化旅游区、牛头山景区提升等重大项目。全力支持旅游公共服务体系提升。

4.助力农业现代化水平提高。全面保障“3+3+X”现代农业产业体系建设，深化农业供给侧结构性改革，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业现代化水平。支持推进共享田园建设，推动田园生态共享、资源共享、产业共享、平台共享、利益共享，打造美丽田园升级版。支持有机农业高质量发展，重点打造“一区两园三带多基地”有机产业发展格局。支持实施“双百共富”模式，实施“有机+”战略，助力有机农业第一县创建。支持新型农业主体培育。支持深化“三位一体”农合联改革。全面保障粮食等重要农产品安全。

（三）聚焦区域协调，激发“小县大城”新动力

1.助力打造双循环开放县。全面助力我县融入长三角一体化发展，融入自贸区金义片区、义新欧、跨境电商、“海铁联运”等开放通道。助力山海协作工程，发展“飞地经济”。支持武义优势产业参与建设境外经贸合作区（产业园区）。支持推进电子商务、现代物流、农村电商发展，支持华东电商网红直播城等项目建设。保障服务消费发展，鼓励拓展线上销售，保障多层次消费平台建设，释放居民消费潜力。支持和强化国有企业投融资平台建设，激发民间投资活力。支持构建内畅外联综合交通体系，支持“四好农村路”建设，优化“三园四镇”互联交通线建设。

2.助力全域美丽花园县建设。全力支持推动绿色低碳循环可持续发展，支持环境治理体系建设，全力支持打好蓝天保卫战，实施碧水行动、净土行动，助力创建国家森林城市、国家园林县城，助力推动全域大花园标志性工程，构建美丽县城、美丽城镇、美丽乡村有机贯通的美丽武义建设体系。健全完善流域生态补偿机制，探索推行绿色发展财政奖补机制。

3.全力推进数字化改革。发挥财政资金的引领带动作用，支持实施数字经济“一号工程”。推进“数字+制造”、“数字+农业”、 “数字+服务业”等多维度融合，助推经济、社会和政府数字化转型。支持打造“数字基础+数字服务+数字经济+数字治理”四位一体发展模式，建成整体协同、运行高效、服务精准、管理科学的数字政府。保障企业帮扶、降本减负、减税降费等一揽子政策落地，进一步降低企业生产经营成本和税费负担、制度性成本。

4.支持新型城镇化和乡村振兴战略实施。支持金武同城建设，支持城中村、城郊村、老旧小区、老旧市场改造和古城保护建设。全力支持深化“下山脱贫3.0”行动，推进市民化步伐。支持深化美丽宜居乡村建设。全力支持一二三产跨界融合，支持提升居民收入富民行动实施，推动“互联网+”“旅游+”“康养+”融合发展。支持提升发展“农村电商”“超市经济”“小吃经济”“来料加工经济”、乡愁经济、民宿经济，不断拓宽农民创业增收渠道。保障“村集体经济巩固提升”，推进“双百共富”等产业带富项目，做强村集体经济。深化农村集体产权制度改革，完善支持社会资本投入乡村振兴的政策体系。

5.支持城乡基础设施建设。全力支持城市有机更新。支持优化路网结构，加强特色温泉景观建设，加快提升我县温泉旅游形象。支持深化“三山三水”景观建设，打造滨水活力空间、景观公园和特色街区。全力支持未来社区建设，持续保障智慧武义大数据中心平台建设，打造未来智慧城市大脑。全面支持推动传统基础设施数字化改造和迭代升级，提升重点领域基础设施智能化水平。全面保障智慧交通基础建设、智慧物流全程数字化、智慧医疗信息化建设、高效能智慧水利网建设，助力我县争创国家新型智慧城市试点县。

6.支持打造高水平文明县。全面保障我县意识形态工作投入，不断提升文化软实力。支持建立健全现代公共文化服务体系，建立县乡村三级公共文化服务设施网络。支持公共文化服务数字化建设和社会主义核心价值观教育基地项目实施。支持培育发展节会经济，发展影视新兴业态，推动特色文化产业转型升级。支持文物保护利用工作，加强非物质文化遗产保护，最大化发挥非遗资源社会效益。全力支持推进文旅、体旅深度融合，助力“《徐谓礼文书》与南宋社会研究”项目纳入浙江省文化研究工程重大课题，不断打响武义文旅融合品牌。

（四）聚焦为民理财，打造共同富裕新引擎

1.保障更充分更高质量就业。增强民生政策的有效性和可持续性。大力支持稳就业，加强就业政策整合，支持完善创业就业扶持政策，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制。统筹资金使用，支持深入实施援企稳岗政策，持续支持高校毕业生、进城务工人员、退役军人、残疾人等重点群体充分就业、自主创业，加强对就业困难人员的就业培训、托底安置就业和帮扶，支持零就业家庭动态清零。

2.推进教育现代化发展。坚持一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。健全教育经费保障体系，支持学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育等均衡发展，努力实现教育公共服务均等化，支持全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县创建。全面支持教育信息化，构建完善的智慧教育环境，全面落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资政策。

3.助力建设更高水平健康武义。加大对公共卫生服务投入力度，稳步提高基本公共卫生服务项目人均财政补助标准。支持完善老年“医疗-康复护理-安宁疗护”服务链，支持建立健全0-3岁婴幼儿照护政策制度和服务体系，支持适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖工作。支持高标准推进公共卫生体系建设，推进医共体改革。高水平助力中医药事业发展，支持中医药人才队伍建设和人才培育。支持体育现代化强县创建，优化体育改革发展保障条件，增强体育治理能力，健全政府购买公共健康服务体系。

4.构建高质量社会保障体系。支持完善社会保险制度、职工基本养老保险和城乡基本养老保险制度。支持构建基本养老保险、企业年金、商业保险“三位一体”的社会保障体系。支持推进“分档统筹法”全民医疗保险制度和“选缴保费法”大病保险制度。支持推进“1+8+X”大救助体系建设。支持完善住房保障体系。支持加强孤儿、残疾人、妇女权益保护。支持退役军人服务和保障，助力我县争创浙江省双拥模范城“三连冠”。

5.推进养老事业高质量发展。积极应对人口老龄化，加大财政对养老事业的投入力度，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务。支持推进敬老院改造工程，提升政府兜底保障能力。支持推进居家社区养老服务和康养服务体系建设，创新家庭养老支持政策，探索发展养老社区、家庭照护床位等新模式，支持养老服务队伍建设，加快居家、社区和城乡基础设施适老化改造，营造良好的老年宜居颐养环境。支持稳步建立长期护理保险制度，着力解决失能失智老人护理难题，建立健全长期照护保障体系。鼓励支持社会力量开办营利性和非营利性养老机构，提供和参与居家养老服务和智慧养老服务。

（五）聚焦社会稳定，筑牢风险防范新屏障

1.优化财政收支结构。“十四五”期间以“坚持建设高质量财政，助力高质量发展”的新发展理念，全方位做好开源节流、增收节支工作，着力培财源、保重点、增效能、防风险，提高财政对高质量发展建设共同富裕示范区的中长期保障能力。一是保持财政收入持续平稳增长。收入增长与经济发展相适应，用好用活山区26县跨越式高质量发展“一县一策”，深入培育和拓宽财源，助力实施做大产业扩大税源行动，鼓励实体经济转型、新兴行业发展，实现税收持续平稳增长，完善收入组织协同工作机制，坚持财税联动科学组织收入，落实好税收优惠政策，规范非税收入征管秩序，积极盘活处置政府资金资源资产，保持税收收入与非税收入合理比例。二是优化支出结构。从严从紧安排财政支出，科学制定支出预算，厉行节约办事业，增强城乡区域协调可持续发展，促进财政资源有效配置，重点保障县委、县政府的决策部署落实，优先保障基本公共服务需要，支持教育、科技、就业、社保等重点支出，逐步提高社会事业和民生保障水平，坚持落实“过紧日子”要求，严格控制一般性支出，不断完善能增能减、有保有压的分配机制，大力压减非刚性、非重点项目支出，集中财力办大事。

2.切实防范“三保”风险。服务“六稳”“六保”大局，防范“三保”风险，兜牢“保基本民生、保工资、保运转”的财政底线。一是强化“三保”资金的预算安排。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，牢固树立底线思维，按照国家及我省保障范围和标准，将工资、民生等政策落实到位，在兜牢“三保”支出底线的前提下，再安排其他支出事项。二是强化“三保”资金的预算执行。严格执行经批准的预算，严禁擅自改变工资等“三保”支出的用途，建立“三保”支出动态监控机制，关注每月“三保”执行进度，有序和重点关注相结合，防范支出风险。三是建立健全“三保”应急工作机制。加强对“三保”资金的评估研判，对预算执行中“三保”难以落实的，要通过调减“三保”以外的其他支出，依法调入预算稳定调节基金、盘活财政存量资金等方式解决，并及时向县委县政府和省厅报告情况，争取上级部门支持和指导。

3.地方政府债务管理。稳步推进政府债务管理改革，提高债务管理能力，坚持疏堵结合，坚决守住风险底线，完善债务风险防控体系，维护经济健康稳定发展。一是完善政府性债务监管机制。严格控制本地区地方政府债务限额，严格保持债券项目全生命周期管理和各年度收支平衡，完善地方政府债券的项目储备，积极争取地方政府债券，年度预算优先安排地方政府债券的还本付息支出，完善债务风险预警和化解机制，提高债券管理水平。二是稳妥化解存量隐性债务。加强跟踪监测，在确保不发生新增隐性债务的基础上，积极筹措资金，依法合规化解存量隐性债务。三是从严把关新增政府投资项目审批。严格政府投资项目决策程序，加强与发改及行业主管部门的沟通联系，在财政承受能力范围内妥善安排政府投资项目盘子，从源头上管控政府性债务规模和风险。

4.强化社保基金风险管理。一是支持人社、税务部门加强“多缴多得，长缴多得”的政策引导，确保企业职工基本养老保险全民参保。二是提高社保基金保值增值能力，在保障基金安全的基础上，规范竞争性存放。三是支持人社、医保部门加强社保、医保基金的监督管理。四是执行全口径国有资本经营预算，加大国有资本经营预算对社保风险金的补充力度，不断提高社保风险金的筹资能力。五是支持做实医保基金市级统筹，按照“基金统一收支、责任分级负责、缺口合理分担”原则，夯实责任分担，提高医保基金使用绩效。

（六）聚焦财政提效，推进服务效能新提升

1.建立标准科学的预算制度。“十四五”期间，财政将进一步建立完善“全面规范透明、标准科学、约束有力”的预算制度。一是加快预算管理一体化系统建设。按照省财政厅统一部署，结合我县预算管理实际，积极推进我县预算管理一体化系统建设，深化零基预算改革，加快项目库建设，完善支出标准体系，规范预算编制，优化预算编审流程，为全面深化预算制度改革提供有效支撑。二是加强预算管理。进一步贯彻落实预算法及其实施条例，强化部门单位部门预算编制、执行主体责任，财政监督责任，加强财政资源统筹力度，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益，以问题为导向，加强预算日常管理，严格控制预算追加和项目资金调剂，综合运用资金收缴、督查考核等手段，加快预算执行，加强部门预决算公开管理，进一步提高预决算公开质量。三是实行中期财政规划管理。研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，与政府国民经济发展规划相结合，统筹考虑重大改革，保障重点项目顺利实施，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，优化财政资金分配，切实防范财政风险，强化财政规划对年度预算的约束性，发挥财政规划的引领作用。

2.完善全面有效的预算绩效管理。完善全过程预算绩效管理。加快推进部门整体绩效预算改革。按照全面推进部门整体绩效预算改革的总体部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作、重大工作任务及部门和单位职责、行业发展规划，建立部门整体绩效指标体系，实现部门整体评价全覆盖。对拟新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备条件；探索建立重大政府投资项目事前绩效评估机制，将事前绩效评估结果作为财政安排项目预算的重要依据。继续探索对乡镇一级政府财政运行综合绩效评价。实施绩效运行监控，持续开展部门绩效自评、绩效抽评，强化重点绩效评价，进一步推进绩效信息公开。

3.推进动态全程的财政监督。顺应财政监督新形势新要求，不断创新监督形式，拓宽监督范围，实现监督时点从事后向事中延伸；监督力量从单一向协作拓展。一是前移财政监管环节，完善财政事中监管。在优化财政部门内部职责分工的基础上，精准开展重点项目监管。二是强化监管结果运用，加大监管问责力度。不断加强监管结果公开，以上级专报、全面通报、公开监督结果等多种手段，加强结果运用。探索建立重大线索移交机制，将监管中发现的违法违规行为移交审计、纪检等部门，切实维护财经纪律严肃性，有效发挥事中监管职能，提升事中监管工作价值。

4.推进财政数字化改革。贯彻落实习近平总书记关于治理数字化重要指示精神，聚焦上级财政部门数字化改革部署要求和县委县府数字化工作重点，结合财政工作目标定位。加快推进以财政核心业务为主的预算管理一体化，整合预算管理全流程，实现业务上贯通预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和财务报告、政府采购、债务管理、资产管理等主要环节，融合全过程绩效管理要求，衔接财政部门、预算单位、金融机构、支付对象等关联各方，为完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度提供有力保障。构建财政态势感知和风险预警的核心业务事件反馈系统，谋划建设财政应用场景为主要内容的服务各部门、社会的多跨协同场景应用系统。常态化迭代升级数字化转型项目，不断提升财政创新能力。

5.全力提升办事效能。立足财政职能定位，理顺财政内外审批流程。围绕整体智治、高效协同的数字政府要求，进一步推进财政机关内部最多跑一次工作。一是以系统集成理念厘清机关内部办事事项。着力解决部门间、层级间办事存在时间长、环节多、签字烦等制约机关效能的突出问题，全方位优化部门间办事事项。二是以协同高效目标完善机关内部管理机制。完善运行机制，优化机构职能配置，从办事对象的角度优化工作流程。调整审批权限、减少办事环节、串联改并联等方式，进一步简化优化办事流程。以数字化手段推进机关治理模式迭代“机关内部最多跑一次改革”。加快推进政府治理数字化转型，推动政务数据跨部门、跨层级、跨区域协同办理，构建横向无缝衔接、纵向高效贯通的新型治理形态，优化机关内部协同模型。

四、健全保障机制

实现财政“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须始终坚持党的全面领导，始终坚持“财为政服务”理念，以管家的思维发挥管家的责任，不断以奋进者姿态，扎实做好生财、聚财、用财三篇文章，为武义现代化建设和跨越式发展贡献财政力量。

（一）坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，充分发挥党组织在财政发展新征程中总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现财政“十四五”规划提供坚强领导和组织保障。进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，带领广大干部群众开拓进取、攻坚克难。坚持严管厚爱，落实容错免责、能上能下、正向激励等干部管理制度，深化“三服务” “上门服务至少一次”活动，大力弘扬财政核心价值理念，打造高素质专业化财政队伍。

（二）强化推进力度。建立财政发展规划约束体系，细化工作方案，建立完善动态调整机制和督查倒逼机制，各科室各司其职，切实履行职责，将落实规划目标任务与年度工作计划有机结合起来，确保财政 “十四五”规划目标和任务顺利完成。

（三）加强法治化建设。严格依法办事，依法组织财政收入，依法安排财政支出，依法公开预决算、接受监督，把严肃财经纪律挺在各项财政财务工作前面，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。