国家税务总局武义县税务局关于2021年度法治政府建设（依法行政）工作情况的报告

2021年，在省税务局、市税务局和武义县委县政府的正确指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识全面推进依法治税的重要性和紧迫性，坚决维护税法权威，依法维护国家税收利益，依法维护纳税人合法权益，依法发挥税收职能作用，强化税收普法宣传，规范税收执法行为，完善行政执法制度,以税收公平公正促进社会公平正义，为实现税收现代化提供有力法治保障。现将我局2021年度法治政府建设（依法行政）情况报告如下：

一、2021年法治政府工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

始终将习近平法治思想作为依法治税的根本遵循，通过党委中心组会议、全面依法行政领导小组会议、周一夜学等活动，积极组织学习，不断强化干部法制观念，提升依法治税水平。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。坚持组织收入原则，坚决不收过头税费，扎实做好收入预测分析和规划统筹，确保税收收入的均衡性、匹配性、可持续性。稳步推进国务院减税降费政策和疫情期间各项税收优惠政策，加大政策宣传解读和咨询辅导力度，确保政策红利充分释放。全年累计组织税费收入76.15亿元，同比增长29.10%，其中：累计税收收入46.81亿元，同比增长9.83%，社保非税收入29.35亿元，同比增长79.27%。

2.纳税服务不断拓展。高标准落实便民办税春风行动，打造“税立方”纳税服务品牌，精心制作《税立方小课堂》等小视频解答纳税人最关注的热点问题；定期向纳税人推送各类优惠政策、操作指南和办税指引等信息，及时开展群公告和DING提醒，为企业送去“爱心包”。截至目前已开展网络直播2场，推送消息266条，通过短信推送487607条。深化“税银互动”，与农商行、宁波银行等8个金融机构合作，推动纳税信用转化为有价值的“融资资本”。截至目前，各银行已定制以税务数据为基础的“税金贷”、“税E贷”、“税贷通”等多个融资产品，平台已累计为796家企业发放信用贷款5.42亿元。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.持续深化“放管服”改革。深入推进税务行政审批制度改革，规范税务行政许可行为，保持税务行政许可事项“零超时”。推进税收权力和责任规范化，按照税务总局《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革 优化税收环境的若干意见》，改进纳税人优惠备案和合同备案，精简涉税资料的报送。全面梳理取消审批事项，形成后续管理清单，加强事中事后管理。

2.加强税收规范性文件管理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》和《关于进一步加强税收规范性文件合法性审查工作的通知》等规定，严守规范性文件制定权限，做好税收规范性文件管理。根据上级统一部署，进行规范性文件的全面清理，并对外公布清理结果。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.加强理论学习，推进学法用法。继续按照《武义县税务局党委理论学习中心组学习制度（暂行）》执行，将政治理论、依法行政、科学管理等内容纳入党委中心组学习计划中，加强和改进县局党委中心组学习，充分发挥党委中心组学习的示范带动作用，提高贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。推行会前学法制度，在局长办公会、局务会、股（所）务会、“周一夜学”召开前进行法律法规知识的学习，实现会前学法常态化。按月开展“一月一学法一考试”。

2.制定工作规则，保障决策科学。严格按照修订的《国家税务总局武义县税务局全面依法治税（行政）工作领导小组例会制度》和《国家税务总局武义县税务局全面依法治税（行政）工作领导小组会议制度及议事规则》要求依法治税，健全群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。每季度听取各股室依法行政工作汇报，对事关全局的重大事项坚持集体决策，群策群力，推进决策科学化、民主化,为依法治税提供坚实的制度保障。

3.善用外部资源，防范法律风险。充分发挥法律顾问和公职律师的法律专业特长，对重大决策、重大税收执法行为以及有较大影响的税收违法案件进行法律评估，提供法律咨询。充分听取法律顾问和公职律师提供的法律意见，防范法律风险，提升决策水平。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.规范税收执法。统一管理、统筹安排税务人员进户事项，坚持合法进户，能合并进户的要合并，能不进户或者可进可不进的，均不进户，切实解决多头执法、重复检查、随意进户的问题。认真开展税收专项检查和专项整治工作，在完成省局、市局检查项目的基础上，选择管理薄弱的行业开展专项检查。日常工作中与金华市税务局第三稽查局加强合作，建立查管互动工作机制，严厉打击涉税违法行为，切实发挥稽查震慑作用，维护公平、公正的税收法治环境。

2.继续推行三项制度。继续推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度，对工作总结经验并进行有益探索,做到认识到位、创新到位、措施到位，信息公开、政务公开与执法公示工作相结合相衔接，行政执法信息在地方政务服务网和行政执法公示平台双平台进行公示，在现有的执法记录基础上，对关键环节进行执法全过程记录，强化法制审核队伍，完善重大行政执法事项的法制审核工作。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善突发事件应对制度。健全税务机关应急预案体系，完善对于突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设，规范相关审批、实施程序和救济途径。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。

2.提高突发事件依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治税务建设,尤其是办税服务厅工作人员，不定期的开展日常演练，提高增强突发事件依法处置能力。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.积极预防和化解税务行政争议。贯彻落实矛盾纠纷排查化解制度，及时收集分析矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。严格落实办税服务厅服务争议调解、纳税服务投诉处理等制度，通过健全矛盾纠纷预警和应急处理机制，保障征纳双方合法权益。

2.加强纳税服务投诉管理。畅通纳税人投诉渠道，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行限时受理、处置和反馈，有效保障纳税人合法权益。开通12366举报热线，高效回应纳税人的合理诉求。2021年共收到12366工单81件，按时回复81件，答复满意率100%。收到上门举报件1件，电话举报1件，稽查转办件5件，严格按照税收检举工作有关要求，安排专人规范处理，做到了件件有回音、事事有答复。

3.做好复议诉讼工作。成立行政复议委员会，畅通解决争议的渠道，将税务行政争议事项作为发现和纠正税收执法问题的途径，大力开展税务调解工作，实现了零复议、零诉讼。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.积极开展税收执法督察工作。成立税收执法大督察工作领导小组，加强领导，周密部署，在全局范围内开展自查工作，充分利用内控监督平台及内控辅助平台防范税收执法风险。通过疑点数据的扫描，发现存在的执法风险，以便及时推送给责任部门整改纠正，有效的实现日常执法风险的常态化防控；规范化开展执法过错责任追究工作，通过陈述申辩、调查核实查明问题，明确责任，起到整改、警示和有错必究的功能，提升税收执法的风险意识，促进税收执法质量的进一步提高。

2.完善政务公开机制，提高政务公开的质量。根据上级部门和县委县政府的统一部署，严格落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的实施办法》及《浙江省国家税务局办公室关于推进重点领域政府信息公开工作实施方案》要求，进一步改进和加强政务公开工作，有效增强了税务工作的透明度，为税收法治环境提供了有力的保障。随着纳税人信息需求的加大，政务公开内容从单一化向多样化转变，内容主要涉及到税务部门工作信息、办税服务、税收政策、税收宣传、税收统计、涉税公告等多项内容。在注重利用报纸、信息刊物、公开栏、公告栏等传统方式的基础上，将重点放在电子媒介上，如网站、微信公众号等，推动政务公开途径多样化。每月整理汇编纳税人咨询的热点问题，并通过县政府网站和税务门户网站发布。

3.政务公开运行情况良好。我局根据上级税务部门和县委县政府的统一部署，进一步改进和加强政务公开工作，扩大了监督面，为进一步规范行政权力运行，提高税务工作效能，营造社会满意的税收法治环境提供了有力保障。严格执行行政执法公示制度，充分运用行政执法公示平台开展行政执法活动各个环节的公示，2021年全年公示准予行政许可1373条，公示非正常户认定信息370条等等。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.打造“双云”办税平台。一是提供“云座席”服务。设立税务咨询专用云端平台，增加分机数量提高电话接通率，提供线上“云咨询”。建立“云端答疑专家群”与骨干合作，对疑难问题“一窗式”受理，一办到底。日均接听咨询电话上百个，成功接听率达到100%，日均解决问题的效率提高近40%，单户问题处理时长缩短85%，打造“无忧热线”。二是构建“云存储”自学平台。对云座席服务数据进行分析，梳理166个可网上办理的涉税缴费事项，制作高频办税事项操作指南，制作政策解读视频打造全链条线上服务，印制二维码宣传折页9000余份，实现扫码自学、网上办税“云分流”。

2.探索涉税业务“智慧办”。一是打造“互联网+”便民办税渠道。建设网上发票审核智能服务平台，开通发票审核“绿色通道”限时办结，缩减办税环节。实现发票申请、增版、增量、申领、邮寄业务一键审核，办税时间缩短85%。二是推出“新办智能一网通”服务平台。将新办纳税人税费种认定、一般纳税人登记、实名采集等高频事项一次受理、流转、办理。截至目前，通过“一网通”服务平台新办纳税企业6339户。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强全面依法行政工作领导小组建设。按照全面依法行政工作领导小组的议事规则每季度召开工作会议，听取依法治税工作汇报，切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，加强工作统筹，解决实际问题。

2.狠抓领导干部这个“关键少数”。深入落实领导干部年度学法计划、党委中心组集体学法、党组书记带头讲法。落实领导干部述法评议要求，领导班子成员在年度述职述廉评议的同时对其年度学法、执法、普法和守法情况进行述法评议。领导干部带头深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

（十一）以两个基地为载体开展普法工作

1.加强税收普法教育示范基地建设。在税收普法教育基地原有建设的基础上不断完善和增加内容，同时充分利用基地开展税法宣传月、“12.4宪法宣传日”等活动。围绕税收宣传主题，开展形式多样的宣传活动，带动纳税人遵法崇法。2021年4月是第30个全国税收宣传月，宣传月主题为“税收惠民办实事 深化改革开新局”，立足税收服务民生、助力企业复工复产、讲好税收故事等内容加强税法宣传，着力提升税收宣传影响力，为高质量推进新时代税收现代化营造良好的舆论氛围，县局开展了一系列的活动。发挥基地的辐射、引领作用进行普法教育以及普法宣传，对青少年学生以及社会大众进行税收法治宣传。

2.继续做好法治税务示范基地建设工作。开展以“崇法尚德担当税和”为主题的法治税务示范基地建设，以展厅、长廊等为展示平台，结合楼层文化建设，丰富示范基地法治文化内涵。组织近30名小学生走进武义县局办税服务厅，深入学习税法知识。活动中，税务干部带领小学生们参观了办税服务厅、云服务中心和自助办税区，零距离体验“非接触式”办税，游览了法治税务示范基地展厅，沉浸式学习税收的意义，税收的发展历程等税收知识。最后，通过“小记者采访”的互动问答环节，小学生们围绕税收的用途、种类等问题展开提问。通过本次活动，让“税”的观念深入“童”心，在校园播种税法宣传的种子，浇灌依法纳税意识在学生心中萌芽。

二、工作中存在的问题

在推进法治税务建设的过程中，我局虽然取得了一定的成效和进步，但是对照高质量推进税收现代化的要求，仍存在不少短板和问题。一是税收法治意识有待进一步加强。部分税务人员法治意识不强，对依法治税的重要性和必要性缺少重视，在具体执法过程中对法律的理解和把握不够，没有把制度规定落实到具体执法行为上。二是税收执法行为有待进一步规范。“放管服”和“最多跑一次”改革后，减税降费接踵而至，政策措施更新较快，部分政策措施之间存在差异，部分执法人员执法水平有待提高，税收执法风险还不同程度存在。三是法律人才培养有待进一步提升。法律专业人员数量不充足，尚未形成与当前税收管理需求相匹配的法律人才队伍，法律专业人员能力与当前税收法治发展要求仍存在差距。

三、2022年推进法治税务建设思路

2022年，我局将认真贯彻落实习近平法治思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实全面依法治国、依法行政方略，按照省局、市局和县委县政府工作部署和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的要求，以“崇法、尚德、担当、税和”武义税务文化为引领，围绕“法治税务工程”建设，大力推进重点工作和创新项目，推动法治税务建设迈上新征程。

（一）完善依法治税机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高。稳步推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度工作，做好经验总结和提升。强化税收规范性文件的合法性合规性审查，推进后续清理工作。规范法律顾问工作机制，加强公职律师队伍建设，发挥公职律师作用。落实好《税务行政应诉工作规程》，依法、审慎、妥善处理好税务行政复议和行政诉讼案件；建立健全涉税协作机制，构建税收协同共治格局。

（二）规范公正文明执法。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。按照省局要求实施税务行政执法案例指导制度，强化重大税务案件审理工作，把好重大税收执法法制审核关。严格按照《浙江省税务行政处罚裁量基准实施办法》和《浙江省税务行政处罚裁量基准》规范行政处罚自由裁量权，防止任意执法。进一步加强事中事后管理，围绕税收执法权力清单、责任清单，认真开展税收执法督察和执法监察。进一步清理并减少税务检查，严格进户执法计划管理，规范进户执法行为

（三）强化税收普法工作。认真开展“八五”普法活动，落实“谁执法谁普法”责任制，提升税务人员法治素养，加强税收规范性文件解读发布。推进税收普法阵地建设，继续开展创建全国税收普法教育示范基地的活动。结合地方实际、地域特色开展税法“六进”主题活动。以“12·4”国家宪法日、税收宣传月为重要节点，开展税收普法宣传活动。

（四）全面建设数字法治税务。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法治税，着力实现治理信息化与法治化深度融合，优化革新行政流程和方式，大力提升法治税务建设数字化水平。加快推进办税事项向移动端延伸，实现更多办税服务事项“掌上办”，逐步优化办税方式。加强与其他部门的沟通协作，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。

（五）整顿规范税收秩序。坚决纠正违规违法行为，坚决防止“一刀切”执法。完善税源分级分类管理，构建税收风险指标模型，全面提高风险应对质效。充分利用税收大数据优势，挖掘数据增值利用效益。完善大企业税收风险管理机制，引导企业实现自我遵从。

（六）加强内控机制建设。健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。充分利用内控监督平台，开展税收执法考评和过错责任追究工作，进一步提高信息化加强内控机制建设的水平。运用好内控监督系统对日常税收执法工作进行监督，并及时纠正，以规范执法并防范执法风险。

（七）推进法治示范工程。进一步强化法治税务思维，落实干部学法用法、领导干部带头学法、会前学法等制度，提升干部法治理念和依法行政能力，以法治化促进现代化。加强部门协作，继续开展模拟法庭活动，提高税务人员的行政应诉水平和能力。大力推进省级法治基地创建工作，对照法治税务示范基地标准继续查漏补缺。加强税收普法教育示范基地建设，发挥基地税法宣传战斗堡垒作用，营造良好的普法氛围，努力争创全国税收普法教育示范基地。

（八）健全征纳矛盾纠纷行政预防调处化解体系。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。开通12366举报热线，畅通纳税人投诉渠道，高效回应纳税人的合理诉求。

国家税务总局武义县税务局

2022年1月14日