武义县人民政府关于进一步理顺城区环卫改革机制的实施意见

各镇人民政府、街道办事处、联盟，县政府各部门：

为扎实推进我县城区环卫保洁“一把扫帚”改革机制落地见效，根据《武义县人民政府办公室关于印发〈武义县城卫生保洁机制改革实施方案〉的通知》（武政办〔2020〕81 号）文件规定，结合工作实际，制定本实施意见。

一、总体目标

全面落实城区环卫保洁“一把扫帚”工作机制，进一步理顺环卫作业模式、政府购买服务、要素集中保障等关键环节，健全监督管理体系，切实发挥一个部门统筹、市场化运行的专业、高效、灵活优势，全面提高环卫监管和作业水平，促进城市品质提升。

二、完善环卫作业体系

（一）优化作业模式。建立“普扫+机扫+边角清扫”作业方式，发挥“机器+人”组合优势，对树叶、垃圾、尘土等进行全覆盖保洁清扫作业。推进“以机代人”作业模式，引进护栏清洗车、小型清扫机、人行道冲洗车等作业设备，提升作业安全性和环卫保洁效率，以机械化作业代替工人保洁、以机扫+快保代替人工巡回保洁，以周期性深度冲洗全面提升保洁作业质量。

（二）构建全方位立体保洁。打破道路清扫保洁平面思维，将道路附属设施（隔离护栏、道路指示牌等）、市政设施（电线杆、路灯灯杆、隔离桩等）、绿化带等公共设施纳入常态化保洁，保洁范围从主次干道向背街小巷延伸，形成全方位立体保洁，全面消除保洁空白点。

（三）建立网格化作业管理机制。制定道路保洁包干责任制，主管部门、环卫服务企业、环卫工作人员层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。落实环卫干部网格化管理责任，环卫干部下沉一线，发挥中坚力量，以更高标准、更严要求，指导监督一线保洁质量提升。

三、深化环卫发展机制

（一）深化清扫保洁市场化运行机制。将原环服公司保洁范围纳入市场化保洁，待现行的第三方清扫保洁服务合同到期后，由环服公司将原自主保洁范围（占保洁总面积的40%）与第三方服务企业（占保洁总面积的60%）保洁范围一并招投标，实现清扫保洁市场化率100%，形成同一起跑线公平竞争业态，激活环卫作业内动力，提升环卫保洁整体质量。

（二）健全环服公司运行发展机制。环服公司负责城区范围清扫保洁市场化运行及监管，按照统一的监管政策对第三方服务公司进行监督考核，继续承担中转站清运管理、道路护栏清洗、填埋场及飞灰固化场等环卫终端设施运行管理和提升改造等职能。原环卫所管理使用的土地、房屋、中转站、垃圾填埋场设施设备和部分车辆（中转站垃圾清运车、吸粪车、护栏清洗车及应急车辆设备等）折价以注册资本金方式注入环服公司。

（三）完善垃圾处理阶梯式收费机制。探索“谁生产谁付费”、“多生产多付费”的垃圾处理差别化收费政策，对企业和个体工商户实行垃圾按量分档，分类垃圾与混合垃圾差别化收费机制，提高混合垃圾收费标准，按垃圾产生量和类别制定“增量控制、超量加价”的阶梯式收费模式，引导激励企业和个体工商户自觉开展生活垃圾分类，促进垃圾源头减量，所收资金纳入预算管理。

（四）建立市政设施管护促进机制。建立全方位、立体化环卫保洁作业机制，将城区道路及两侧市政设施纳入环卫日常保洁，在相关责任部门加强日常巡查维护的同时，促进市政设施卫生管理常态化。建立市政问题发现交办机制，充分发挥环卫一线优势，及时发现市政设施老旧、破损、缺失等安全隐患或影响市容问题，第一时间交办至责任部门，及时跟进维修，提升市政设施维修管护效率，确保完好无损、整洁美观。

四、加大资金保障力度

依据《浙江省城市环境卫生劳动定额》等规定，根据分区域、分级别作业标准保障作业经费，按照作业区域标准变化等因素进行合理调整，由县环卫所核算预算资金，县财政以政府购买服务方式予以保障。原合同执行期内（浙江利珉环境科技有限公司合同期至2022年5月，深圳市升阳升人居环境服务有限公司合同期至2022年10月）提高立体化保洁等作业标准后与原合同的差额部分由县环卫所负责核算，县财政予以补足。

五、明确职责分工

1．县综合行政执法局：指导督促环卫所、环服公司开展城区环卫保洁工作，全面落实“一把扫帚”工作机制；组织开展城区环境卫生整治，做好环卫工作监督考核；查处城镇生活垃圾未分类、乱堆放、工地扬尘等违法违规行为。

2．县环卫所：负责落实城区环卫保洁政府购买服务项目；制定环卫作业标准及考核机制，指导和督促环卫保洁业务和环卫设施运行管理，对环卫保洁服务企业开展监督考核；监督指导填埋场、垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、垃圾渗滤液处理厂日常运行维护；协调跨区域生活垃圾处置；做好数据统计及县政府交办的其他任务。

3．县发改局：牵头制定垃圾处置阶梯式收费机制，明确收费区域范围及对象，根据垃圾收集、运输、处置成本，合理定额和分档，建立阶梯式收费模式。

4．县公安局：加强路面机动车停放秩序的整治，做好道路监控杆等设施的更新维护；负责做好本部门工程项目的扬尘治理和环境卫生监督检查。

5．县民政局、融媒体中心等相关单位：负责做好指路牌、广告牌及其他公共设施的更新维护，确保整洁美观、无破损；做好本部门工程项目的扬尘治理和环境卫生监督检查。

6．县财政局：负责环卫保洁经费保障，根据作业标准、范围变化保障相关经费，落实环卫保洁专项奖励政策资金。

7．县建设局：负责做好市政设施、公园、公厕的更新维护，确保美观、无破损；指导督促建设工地按照扬尘治理“7个100%”要求，严格落实防尘降尘措施，杜绝车辆带泥运行、抛漏滴撒等污染道路问题；统筹安排环卫工人公租房专项保障相关工作。

8．县交通运输局：负责做好公路环境卫生管理；做好公交站牌等公共设施的更新维护；做好本部门工程项目的扬尘治理和环境卫生监督检查。

9．县水务局：负责做好河道卫生管理（熟溪河城区段由县环卫所负责），做好河道漂浮物清理、河道两侧保洁等工作；做好本部门监管领域工程项目的扬尘治理、环境卫生监督检查。

10．县国资办、国资公司：指导环服公司运营管理，在运营资金、闲置过渡房租房政策方面予以适当扶持，缓解环卫招工难等问题，支持其做大做强。

11．各镇街（联盟）、开发区、度假区：落实环境卫生属地管理责任，负责做好社区、封闭小区、城郊村、农村、未开发利用空地，以及县环卫所保洁区域外的环境卫生管理工作；做好本辖区内生活垃圾分类投放的指导、宣传、培训工作，引导居民定时定点分类投放，禁止垃圾乱堆乱放，监管成效列入垃圾分类考核指标予以重点考核；参与环卫清扫保洁作业质量监督考核；做好本辖区内商户、居民房前屋后乱堆乱放整治和“门前五包”责任落实。

12．县属国有企业：负责做好本单位工程项目的扬尘治理、环境卫生监管。县建投集团负责做好拆迁闲置地块环境卫生管理。

六、健全考核激励机制

（一）健全三级监管体系。建立健全县城区环卫保洁一体化考核机制，采取环卫所、环服公司、镇街（联盟）共同参与的三重监督模式，按照各自权重进行考核。环卫所、环服公司分别成立考核组，镇街（联盟）组织社区干部组成考核组共同开展环卫保洁月度考核，督办、交办、媒体曝光、群众投诉等纳入考核扣分，由环卫所负责统计评分，即：环卫所考核（占当月考核分的20%）、环服公司考核（占60%）、镇街（联盟）组织考核（占20%）。月考核得分值＝100－（环卫所考核扣分值×20%＋环服公司考核扣分值×60%＋镇街（联盟）扣分值×20%）。月考核扣分对照考核办法相关规定扣除相应考核款，由环卫所统计核算，按当月考核结果向环服公司拨付月度保洁经费。

（二）建立“赛拼创”制度。以“赛水平、拼实绩、创一流”为导向，开展环卫服务企业“擂台赛”评比等活动，对作业成效、存在问题及考核结果进行每月通报和点评，优胜保洁企业晒成绩、谈经验，后进保洁企业找差距、表决心，突出成就感，传递紧迫感，形成环卫服务企业间“比学赶超、创先争优”的良好氛围。

（三）实行专项奖励。在环卫保洁基本资金保障基础上，每年安排50万元设立专项奖励资金（列入财政保障），对第三方服务企业实行“月度+年度”考核奖励。对每月考核优秀的第三方服务企业进行奖励，综合考评月度考核得分、环卫应急任务完成情况及其他工作配合情况等指标，评选年度优秀环卫服务企业予以专项奖励，进一步表彰先进、鼓舞干劲，增强争先创优动力。

武义县人民政府

2022年3月3日

（此件公开发布）