连国平 等 15 名委员：
你们提出的关于“关于做好“非粮化”、“非农化”整治后半篇文章的建议”建议收悉。现答复如下：
2021年开始，我县先后下发《坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产实施方案》、《武义县永久基本农田集中连片整治实施意见（试行）》，结合国土部门的永农连片整治工作，以粮食生产功能区为优先，以百亩方为基本单元，以耕地功能恢复属性图斑为重点，稳步推进“非粮化”整治。截至目前全县已完成“非粮化”整治2.77万亩，“非粮化”整治工作取得明显成效。
一、主要工作
（一）提早谋划，激发种粮积极性。2021年，我局积极与财政部门争取，加大粮食生产补贴政策，补助标准为早稻400元/亩左右，单季稻300元/亩左右，连作晚稻360元/亩左右。其中种植稻麦面积 50 亩以上的粮食规模种植大户，给予120元/亩的规模种粮补贴，其中种植早稻补助标准提高至200元/亩；对水稻育供秧秧盘补贴5元，单季晚稻每秧盘补贴9元，连作晚稻每秧盘补贴6元。
同时，针对“非粮化”整治后的田块，种植水稻难度大、产量低的问题，我局也出台相应政策，加快推进土地流转，提高种植积极性。一是通过村集体流转到新型农业主体，新增集中连片流转耕地50亩以上，流转期限5年以上，连续5年按流转面积给予村集体财政资金奖励，奖励标准100元/亩；二是对清理腾退后改种水稻等粮食作物的种植主体，连续三年每年给予300元/亩奖励。
在提高种粮大户积极性的同时，我局也做好农资供应的保障工作，助力粮食生产扩面增效。全县完成早稻种子储备18万斤，化肥1500吨，农药6000公斤。今年，我局多次召开早稻育供秧会议和种粮大户培训会，与育秧基地、种粮大户共同探讨今年粮食生产存在的困难和问题，提出解决思路。对今年早稻育秧工作提早研判、提早谋划、提早部署，全县泉溪、履坦、王宅3个育秧基地已于3月6日开始早稻集中育秧工作，全县完成早稻集中育供秧58.3万盘，较去年增加36.53%，规模早稻种植面积达1.43万亩，较去年增加27.68%，计划单季稻集中育供秧52.3万盘，较去年增加57.44%。
（二）持续推进农田基础设施建设。2021年开始，我县结合资规永农集中连片整治工作，持续推进农田基础设施建设。
一是推进百亩方、千亩方农田基础设施修复。目前，壶山街道、履坦镇共7个标段2100万项目已进场施工，其他百亩方修复项目已完成现场设计，目前正在预算招投标。
二是推进高标准农田建设。已在白洋街道、熟溪街道、桐琴镇落实高标准农田建设1.496万亩，项目总投资3130万元。推进沟、渠、路等农田基础设施改善，计划完成沟渠修建67.1公里，机耕路60公里，堰坝18座，水闸9个等项目。同时，通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，完成地力培肥550亩。
三是推进绿色农田建设项目。2022年，我局在泉溪镇落实绿色农田项目1个，涉及泉溪镇上湖、下源、泉二3个行政村，建设总面积2398亩，总投资1328万元。计划完成沟渠修建19.52公里，机耕路13.28公里，绿色防护工程11281米等项目。同时，通过种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等措施，完成地力培肥1200亩。
四是开展摸底调查。今年3月初，我局开展农田基础设施损毁严重急需重建需求情况调查，根据调查统计，“非粮化”退出未纳入百亩方的面积约8700亩，其中急需修复的基础设施有灌排渠88公里、防护坝35公里、堰坝15处、电灌站13座，机耕路63公里，共需资金约7000万元。目前，县财政每年仅安排300万元左右资金用于农田水利维修项目，需向上争取资金。
（三）推进社会化服务体系建设。通过前几年的努力，我县社会化服务体系逐步完善。目前，全县共有工厂化育秧基地5个，综合农事服务平台1个。
一是积极培育新型社会化服务主体。在全市率先打造综合农事服务平台，成立武义县东井农机服务有限公司，公司共有插秧机21台，拖拉机2台，履带式旋耕机3台，植保无人机2台，通过储备农机操作手、有序作业调度，以“田保姆”托管的形式为全县规模主体和散户提供机耕、机插、机收、飞防植保、机具维修保养、农机技术培训等全程“一站式”服务，最大限度提高生产效率和机具利用率，降低生产成本，实现机具共享、互利共赢，2021年，该公司为全县2000多农户提供社会化服务，完成水稻机耕服务5481.68亩、机插服务22.4万盘、飞防植保服务4522亩。
二是落实农机购置补贴，加快“机器换人”。近年来，我县积极开展农业“机器换人”工程，落实农机购置补贴政策。近三年，全县共补贴农机具5744台，补贴资金1350万元，受益农户数达到4079户，通过机械化示范推广，减少人工成本，提高农户种植效益。
三是做好农业“双强”布局规划。通过前期调研，充分征求各部门及乡镇意见，完成农业“双强”布局规划编制。2022年1月，武义县人民政府办公室印发《武义县农业“双强”布局规划》，规划重点围绕粮油、果蔬、茶叶、食用菌、中药材、 畜牧水产及农业设施生产等重点项目进行空间布局。
二、下一步工作计划
下一步，我县将进一步加强粮食生产功能区管护，严禁功能区内新增“非粮化”种植。严格保持粮食生产功能区种粮属性，着力改善耕地耕作条件，种足种好粮食，提高利用率。
（一）坚决遏制新增。各镇街、联盟要进一步强化属地管理责任，加强执法检查，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，做到发现一起，制止一起、查处一起。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十一条规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。
（二）坚决制止抛荒。各镇街、联盟及村级组织要切实采取有效措施开展耕地抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作条件，推行抛荒耕地流转，统一组织耕种、代耕代种等，有力推进耕地抛荒整治和统筹利用。对于一些基础条件差、确实不适宜种植粮食作物的，因地制宜，合理开展种植结构调整。
（三）加快推进土地流转。各镇、街道、联盟要加快土地流转工作，推动耕地向种粮能手流转，形成粮食规模化生产、产业化经营格局，从根本上解决“非粮化”问题。坚持严格的耕地保护制度，加强对流转合同履约情况的跟踪监管和对流转土地用途的跟踪监控，确保流转土地不改变土地性质和用途，实现农地农用，优先用于粮食生产。对擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境、其他严重违约行为的情形，村集体经济组织有权单方解除土地承包合同。
（四）加快农田基础设施建设。积极向县财政和上级部门争取资金，加强统筹，整合高标准农田建设、永农集中连片整治等项目资金等用于农田水利建设，以项目建设为载体，推动基础设施配套、耕地地力提升、技术推广应用、土壤墒情监测等资源要素集成。大力发展高效节水灌溉，加快发展喷灌、微灌和水肥一体化，推进实施精准灌溉、智慧灌溉工程，切实提高水土资源利用效率。
（五）全面推行“田长制”。落实最严格的耕地保护制度，推进耕地保护监察执法重心下移、关口前移，有效调动基层保护耕地的主动性和积极性，形成全社会关心、支持、参与和监督耕地保护的良好氛围和基层服务管理新模式。县长为一级田长，镇(乡)长为二级田长，村委会主任为三级田长，各级田长对本行政区的耕地保护工作负责。
（六）开展粮食生产功能区调整优化。目前，我局已对全县粮食生产功能区情况进行摸底调查，下一步，将根据省厅要求，对粮食生产功能区开展调整优化。对于一些基础条件差、不适宜种植粮食作物的耕地，将其调整出粮食生产功能区，将种植条件好的耕地，划入永久基本农田和粮食生产功能区。
感谢你们对粮食生产和“非粮化”整治工作的关心和支持，欢迎继续多提宝贵建议意见。