武义县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

武义县国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，依据中共武义县委《关于制定武义县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是全县人民的共同愿景，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

一、走在前列  开创绿色发展时代

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我县必须把握“生态发展、绿色崛起”战略主线，主动适应和引领新常态，抓住机遇，特色发展，再创优势，走在前列，开创绿色发展新时代。

（一）现实基础

“十二五”时期是武义跨越发展的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，认真贯彻中央、省市各项战略决策部署，紧紧围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总目标，大力实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略，开拓创新、务实苦干，经济持续平稳健康发展，社会保持和谐稳定，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，进入全省中等发达县市行列，为“十三五”发展打下了坚实的基础。

综合实力大幅提升。2015年全县生产总值达到204.5亿元，年均增长9.0%；人均地区生产总值达到60127元，年均增长8.9%；财政总收入实现33.7亿元，年均增长15.1%；固定资产投资达到123.9亿元，年均增长18.8%；社会消费品零售总额达到81.8亿元，年均增长12.4%；出口总额达到22.8亿美元，年均增长7.6%。主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，经济保持赶超发展势头。

转型升级成效显著。第一产业跨界融合，提质增效，农业“两区”建设加快推进，“城西现代农业综合区”通过省级验收认定，农业现代化发展水平列全市第一。第二产业绿色转型，保持赶超态势，列为全省首批生态工业发展试点县，电动工具、旅游休闲、文教用品、门业、扑克等成为“国字号”生产基地。第三产业发展进入快车道，尤其是旅游业蓬勃发展，2015年旅游接待人次和总收入分别达到857.5万人次和74.6亿元，年均分别增长24.2%和27.8%；信息经济快速发展，连续多年获评中国电子商务发展百佳县，入围浙江省国家农村信息化示范工程。三次产业结构由2010年的8.8：57.5：33.7提升到2015年的7.7：52.5：39.8，第三产业增加值比重提升了6.1个百分点。

改革开放纵深推进。政府自身改革不断加强，法治政府、服务政府、阳光政府建设不断推进，被评为全省创建法治县工作示范单位。“四张清单一张网”初步建成，简政放权取得成效。旅游综合改革试点加快推进，“二次创业”全面推动。对外开放成效显著，连年举办中国武义温泉节暨国际养生博览会，荣获中国温泉之城和全国资源型城市称号；连年举办全国电动工具配套会议暨中国（武义）五金工具博览会、文教旅游用品博览会，成功举办中国汽车拉力锦标赛等系列品牌赛事；增设金华检验检疫局武义现场办公室、金华海关武义联络处；创建省级不锈钢制品、旅游休闲产品、电动工具三个出口基地，建立省级出口食品接触容器质量安全示范区、国家出口茶叶质量安全示范区。

创新创业不断迈进。积极实施人才强县战略，人才总量增至7.42万人，国家和省级人才计划获得突破。研究与试验发展（R&D）经费增幅等相关指标均居全市前茅，“十倍增、两提高”等科技服务专项行动成效显著。培育国家级高新技术企业26家，省级科技型中小企业73家，省级技术中心7家，省级工业设计中心1家。装备制造产业被列为省特色产业集群，大型数控专用机床基地被命名为省级特色基地，温泉养生产业园被列为省现代服务业集聚示范区，温泉小镇入选第一批省级特色小镇建设。

县域特色更为凸显。被评为全省目前唯一“中国温泉之城”，大红岩景区被命名为国家级风景名胜区，清水湾、牛头山、大红岩三个景区成功创建4A级景区，列为全省首家中医药文化养生旅游示范基地、全省首个省级工业旅游示范基地、全省首家以县域命名的教师疗休养基地，被评为美丽中国生态旅游（十佳）示范县和浙江省十大养生福地。有机农业、特色农业品牌凸显，成为国家有机产品认证示范区和中国茶文化之乡，“武阳春雨”茶成为首批国家生态原产地保护产品，荣获“中华文化名茶”称号。成功注册“武义宣莲”地理标志证明商标，武义铁皮石斛成为全国首个铁皮石斛国家地理标志产品。

城乡面貌不断改观。“旅游四镇”建设逐步推进，美丽乡村建设与乡村旅游深度融合。城市交通网络和市政配套设施进一步完善，火车北站投入使用，义武公路武义段完成主体工程，44省道改建、武义古城和北岭新区开发加快推进。美丽乡村、五水共治、四边三化、浙中水乡、碧水蓝天和休闲绿道等生态文明建设取得显著成效。武义江支流总磷、氟化物浓度明显下降，流经县城及六乡镇街道的熟溪水质达标率100%，成为省级“清三河”达标县、省“五水共治”优秀县，荣获“大禹鼎”。森林覆盖率达到72%，空气质量优良率达到86.5%。成功创建省级生态县、省级文明县城、省级园林城市、省级森林城市，获评“中国宜居宜业典范县”。

社会民生持续改善。2015年城乡常住居民人均收入分别达到30713元和13672元，城乡居民收入差距进一步缩小，全面消除人均收入4600元以下贫困现象。教育资源配置继续优化，成功创建全国义务教育基本均衡县。公共文化服务网络更趋完善，获评省级文化先进县。城乡基本医疗体系全面覆盖，基本建成“20分钟医疗卫生服务圈”，深化合作办医，“双下沉、两提升”工作受到省委省政府充分肯定。完成基层大社保网络建设，全民参保入户调查登记率达100%，社会救助体系更加完善，民政福利、慈善、残疾人、红十字等事业同步推进。“8890”便民服务平台开通运行，“民生大篷车”被评为省“阳光民政”十大品牌。城乡社区组织建设不断加强，“后陈经验”进一步深化，基层民主自治水平日益提高。

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须坚持创新发展，深化改革开放，创新创业驱动，汇聚发展动力；必须坚持绿色转型，以提高发展质量和效益为中心，积极推进绿色低碳循环发展；必须坚持特色发展，发挥生态和文化优势，走区域特色化发展道路，提升核心竞争力；必须持续改善民生，扎实办好惠民实事，让人民群众共享改革发展成果。

（二）发展环境

“十二五”时期，国际和国内政治经济环境发生了根本性变化。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新一代信息技术与产业深度融合正推动着新型工业化和新经济成长。全球治理体系发生深刻变化，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，地缘政治关系复杂多变，国际环境不稳定不确定因素增多。从国内看，经济发展进入新常态，综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出。主要是传统增长动力减弱，保持平稳增长的压力加大。结构性矛盾问题依然突出，转型升级任务艰巨。生态环境形势严峻，瓶颈制约持续加剧。社会文明程度有待提高，影响社会稳定问题增多。

我县经过“十二五”发展，综合实力又上一个新台阶，形成较强的内生发展动力。经济发展开始进入科技创新驱动轨道，先进装备制造形成一定规模和市场竞争力；温泉文化和茶乡文化知名度不断提升，健康养生和休闲旅游发挥引领作用；生态和文化优势更加凸显，有机和特色农业品牌彰显；“一城三园”建设加快推进。与此同时，我们也面临诸多发展中的困难和问题，主要是产业层次不高，科技创新能力不强；城乡区域发展不平衡，城市化水平不高，中心城镇带动力较弱；资源和环境约束趋紧，高端要素集聚不够；加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重；金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，公共安全压力增大。

面对“十三五”发展，我县要贯彻五大发展理念，坚持“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，坚持“生态发展、绿色崛起”战略主线，坚持“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略。进一步发挥优势、创造特色，抓住新一轮技术革命和工业变革、现代服务业、“互联网+”、“一带一路”、长江经济带、都市区建设和共建金华等难得的发展机遇，积极适应和引领新常态，做好“生态发展、绿色转型”这篇大文章，进一步破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（三）指导思想

“十三五”发展的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“走在前列、共建金华”的要求，围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，紧紧抓住“生态发展、绿色崛起”工作主线，深入实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略，全面优化“一城三园”发展布局，全力打造“信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”现代化武义发展新局面。

聚焦一大主线：生态发展、绿色崛起。做好“科技提升产业”和“文化振兴市场”两篇大文章，大力发展以“信息智造”为特色的先进制造业和以“健康休闲”为特色的现代服务业，加快形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”和产业融合发展新体系，积极培育生态发展、绿色崛起新动力、新机制。

实施三大任务：新型工业化、新型城镇化、农业现代化。着力推进“一城三园”建设，发挥科技驱动、改革推动、文化引领、开放带动的作用，推进空间集聚转型、产业提升转型、生态绿色转型，优化建立新型城镇体系、新型产业体系、新型生态体系，主动融入都市区建设，“五化协同”，拓宽发展新空间、新潜能。

打造四大品牌：信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地。以信息智造高地增强绿色崛起动力，以健康休闲彰显绿色崛起特色，以文化时尚丰富绿色崛起内涵，以生态宜居提升绿色崛起质量，打造四大区域品牌，确保经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，人民生活质量明显提升。

（四）发展目标

“十三五”发展的总体目标是：全力打造中国温泉名城，着力建设信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。到2020年，确保实现“四翻番”目标，综合实力进入全省第二方阵中游位次，人民生活质量明显提高，与全省全市同步高水平全面建成小康社会。综合考虑未来发展趋势和条件，确定今后五年经济社会发展的主要目标是：

综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，到2020年全县生产总值达到300亿元，年均增速7.5%左右；人均地区生产总值达到86320元，年均增长7.5%左右；财政总收入突破50亿元，年均增长8.0%左右；主要经济指标进入全省中游。创新创业体系更加完善，农业现代化水平显著提高，先进制造业加快发展，服务业比重进一步提高，开放型经济水平全面提升，经济发展质量和效益不断提高。

人民生活达到新水平。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高，物质富裕和精神富有程度得到提升。就业创业更加充分，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.0%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.0%。教育、体育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务体系和社会保障体系更加健全，低收入群众收入持续较快增长，人民生活水平和质量普遍提高。

城乡统筹迈出新步伐。新型城镇化速度加快，空间开发与资源环境保护利用协调推进，中心镇和其他建制镇承载力明显提高，“一城三园”的区域空间格局加快构建，四大特色小镇建设彰显品牌。城乡发展一体化扎实推进，美丽乡村建设提档升级，城乡之间、区域之间的居民收入、基础设施建设、基本公共服务、人民生活水平等方面差距进一步缩小，以城带乡、以工促农、产城融合的发展机制进一步优化。到2020年，城市化率达67.0%。

生态环境呈现新景象。以水、大气、土壤净化和森林绿化、城乡美化为主要标志的生态系统初步实现良性循环，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放量总量得到有效控制，生产生活方式绿色低碳水平明显提高，主要干支流水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降；生态文明建设主要指标和各项工作进入全省先进行列，积极争创国家生态文明建设示范区，创建国家卫生县城，武义的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

社会治理构筑新格局。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提升；基层群众自治深入推进，“后陈经验”不断完善，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全方位、立体化的公共安全体系进一步完善；全面从严治党成为常态，党的建设科学化水平显著提高。

专栏2：“十三五”时期发展主要指标
类别	序号	指标名称			2015年 基数值	2020年 目标值	年均增长 〔累计〕	指标 属性
经济总体实力	1	全县生产总值（亿元）			204.5	300	7.5%左右	预期性
	2	人均地区生产总值（元）			60127	86320	7.5%左右	预期性
	3	财政总收入（亿元）			33.7	50	8.0%左右	预期性
		其中：一般公共预算收入（亿元）			18.6	27	8.0%	预期性
	4	第三产业增加值占生产总值比重（%）			39.8	42	[2.2]	预期性
	5	五大产业总产值（亿元）			582	1020	12.0%	预期性
	6	固定资产投资（亿元）			123.9	218	12.0%	预期性
	7	社会消费品零售总额（亿元）			81.8	132	10.0%	预期性
创新发展	8	研究与试验发展经费支出占生产总值比重（%）			2.1	2.5	[0.4]	预期性
	9	发明专利授权量（件）			37	40	1.6%	预期性
协调发展	10	城市化率（按常住人口%）			64.9	67	[2.1]	预期性
绿色发展	11	单位生产总值能耗降低（%）			—	完成省市目标	—	约束性
	12	单位生产总值用水量降低（%）			—	完成省市目标	—	约束性
	13	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）			—	完成省市目标	—	约束性
	14	主要污染物排放量（吨）	化学需氧量		—	完成省市目标	—	约束性
			二氧化硫		—		—
			氨氮		—		—
			氮氧化物		—		—
	15	空气质量	细颗粒物（PM2.5）浓度降低（%）		—	完成省市目标	—	约束性
			空气质量指数（AQI）达到优良天数比例（%）		—		—
	16	河流I-III类水质断面比例（%）			100	100	—	约束性
	17	森林增长		林木蓄积量（万立方米）	375	400	1.3%	约束性
				森林覆盖率（%）	72	72以上	—
开放发展	18	出口总额（亿美元）			22.8	29	4.9%	预期性
共享发展	19	城镇常住居民人均可支配收入（元）			30713	45127	8.0%	预期性
	20	农村常住居民人均可支配收入（元）			13672	21036	9.0%	预期性
	21	新增劳动力平均受教育年限（年）			13.5	14	0.7%	预期性
	22	每千人口执业（助理）医师数（人）			2.73	2.8	0.5%	预期性
	23	每千名老年人口拥有养老床位数（张）			28.5	60	16.0%	预期性
	24	人均期望寿命（年）			78.15	80	[1.85]	预期性
注：1.全县生产总值、人均地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入绝对数按照2015年价格计算，增长速度按可比价计算；2.[ ]内数据为五年累计数。3.细颗粒物浓度以2013年为基数。

 

二、创新驱动  增强跨越发展动力

 

坚持创新发展，树立“科技第一生产力、改革第一抓手、文化第一引领力、人才第一要素”发展观，推进科技创新、改革创新、文化创新、人才创新，形成“大众创业、万众创新”生动局面。

（一）全力打造科技创新引擎

坚持科技兴县战略，健全科技创新服务体系，完善自主创新服务机制，集聚科技创新资源，增强企业创新能力，推动供给侧结构性改革，加快科技成果产业化，全力打造科技创新驱动新引擎。

健全科技创新服务体系。推动政府职能从创新管理向创新服务转变。建立健全武义科技大市场，线上线下市场结合，大力培育技术交易市场和中介服务机构，推进形成“科技与资本对接、人才和企业对接、产品与市场对接”创新服务链，促进科技成果产业化、资本化。建立健全创新服务社会化体系，引导社会资本投资建设公共创新服务平台，培育发展科技创新中介服务机构，提供个性化的科技创新服务资源。构建普惠性创新支持政策体系，推行“创新券”，加大金融和财政支持。建立健全知识产权维权援助机制，完善司法、行政、行业相结合的知识产权保护机制。落实和完善研发费用加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业认定、政府采购等政策。

发挥企业创新主体作用。大力支持企业科技创新，鼓励企业建立院士工作站、博士后工作站、企业研究院、企业研发中心、工程技术中心，提升企业自主创新能力。深化科技创新开放合作机制，推进企业主体与高校、科研院所协同创新，推进军民科技合作，支持有优势企业参与国防技术装备研制生产。加强财政支持力度，积极扶持科技创新领军型企业。实施科技创新载体培育工程、科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企业发展。着力引进和培育高新技术企业，激活中小企业的创新活力，增强企业引进消化吸收再创新能力，促进科技成果转化和产业化。

加强科技创新平台建设。重点推进武义科技城、省级装备制造业特色产业园、省级现代服务业集聚示范区、省级生态循环农业示范区等平台建设，加快建成智能制造、高端装备、健康养生、现代农业等科技创新创业基地。推进企业与大院名校合作，深化政产学研用战略联盟关系，协同创新突破一批制约产业发展的共性技术和关键技术，提高产业技术水平。积极引进大院名校到武义设立技术转移机构，建立科技产业园或孵化器。依托科技创新平台，积极构造“种子苗圃+孵化器+加速器”多层次创业孵化体系，加快构建科技创新创业生态系统。

 

 

 

（二）更好发挥改革推动作用

坚持改革推动发展战略，着力突破旅游综合改革，深化重点领域改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建更有利于创新发展的市场环境、社会环境、文化环境、政策环境，激发全社会创新创业活力。

突破旅游综合改革。进一步优化“旅委”管理体制，增强“旅委”统筹整合能力。创新旅游资源配置市场化改革，建立农地、宅基地、林地和集体资产作价入股联合开发旅游模式。积极探索建立“政府建框架、社会众筹、企业众创”的旅游开发机制。创新适合旅游开发的政府和社会资本合作（PPP）模式。建立科学的旅游开发评价考核体系，激励旅游开发经营相关主体的创新创业积极性，规范旅游开发经营行为和市场秩序。

加快农村综合改革。积极推进农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三权”确权、活权改革。探索建立农村产权金融市场和综合交易服务平台，形成“三权”可入股、可抵押、可置换、可交易市场体系。积极探索建立农村宅基地跨村置换、有偿退出、有偿使用的机制。积极探索农村经济股份化、合作化、公司化模式，大力发展“众筹众创”经济，积极引导农民创业创新，促进农村发展和农民增收。

深化重点领域改革。深化以“四张清单一张网”建设为突破口，撬动政府自身改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，积极形成有“柔性管理”特征的行政管理体制。积极探索“政府统筹、市场主体、社会参与”的新型投融资体制改革试点，建立经济发展“众筹众创”市场投融资机制。积极探索“基层自治、自我管理、自我服务”的新型社会管理体制改革试点，建立社会民生“共建共享”机制。积极探索“生态是核心资源”的新型生态文明体制改革试点，建立生态环境“共保共美”机制。

（三）大力发挥文化引领效应

积极实施文化名县战略，大力弘扬武义精神，加快文化与经济、社会、生态的融合发展，打造文化品牌，积极实施文化产业工程和文化惠民工程，打造“文化时尚名地”，发挥文化引领精神文明、创新创业、产业融合、幸福生活的作用。

传承弘扬武义精神。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设活动，培育精神文明风尚。传承和发扬武义人民优良传统，弘扬以创业创新为核心的“诚信尚义、包容开放、创新奋进”的武义精神。凝聚力量、激发活力、鼓舞斗志，努力形成鼓励创业创新、谋求持续发展的社会氛围。

打造武义文化品牌。深入实施文化品牌战略，加强对温泉文化、明招文化、隐逸文化、古村文化、茶乡文化、萤石文化、畲族文化等特色文化资源的保护和开发，着力促进文化和旅游的融合发展，全力打造以吕祖谦经世致用思想为核心的明招文化和以叶法善中药温泉养生为主题的养生文化这两大历史文化品牌，以及健康文化、古村文化、茶乡文化等一批特色鲜明、有开放竞争力的文化品牌。积极举办武义温泉节、国际养生博览会、五金工具博览会、文旅用品博览会和文体赛事，积极实施“互联网+文化”行动，积极推动武义文化“走出去”，加强区域经贸文化交流，加大文化开放力度，打响武义经济文化品牌。

大力培育文化产业。积极实施文化产业发展政策，着力建设文化产业发展平台，重点打造明招文化产业园、延福传统文化园、上街历史文化区和温泉小镇、畲乡古镇、田园美镇、桃源福镇等特色小镇，推动文化与制造业、服务业的融合发展，大力发展文化创意经济，争取信息经济、生态农业、休闲旅游、健康养生、文化影视、时尚制造等产业领域有新的突破。

实施文化惠民工程。着力提升文化建设统筹能力，建立文化旅游、文化产业与公共文化设施综合化、一体化建设机制，完善公共文化服务设施体系。加强博物馆、文化馆、科技馆、图书馆、非遗馆、教育基地等文化平台建设，扩大免费开放力度，积极发挥文明教育、文化宣传、科技普及的作用。着力建设数字文化馆、数字图书馆、网络博物馆、网络非遗馆等智慧文化平台，加快形成公共文化互联互通、共建共享服务体系。加强以文化礼堂为核心的综合文化服务中心建设，建立社区15分钟、农村30分钟的文化服务圈。积极开展“送文化”和“种文化”行动，繁荣乡土文化，丰富城乡居民文化娱乐生活。

 

专栏4：“十三五”重点文化建设工程
文化品牌工程	积极举办温泉节等节庆活动，努力打造温泉文化、明招文化、茶乡文化、古村文化、健康文化等特色文化品牌。
文化产业工程	着力明招文化产业园、上街历史文化区、延福传统文化园、特色小镇等文化产业平台建设，积极发展文化创意、休闲旅游、文化影视、健康养生、时尚制造等文化性产业。
文化设施工程	加强博物馆、文化馆、图书馆、非遗馆等特色文化平台建设；加快数字文化馆、数字图书馆、网络博物馆、网络非遗馆等智慧文化平台建设；建立县、乡、村三级公共文化服务设施体系。建成文化礼堂100家以上。
文化惠民工程	发放文化惠民卡，扩大公益文化设施开放力度。积极开展“送文化”活动：组织送戏、送电影、送图书、送培训、送讲座进农村、进社区、进企业、进工地、进学校。积极开展“种”文化活动：组织各类文化艺术免费培训和名师讲座。推进地方文化特色数据库建设。

（四）积极实施人才支撑战略

树立人才第一要素观念，积极实施人才优先战略，构筑人才集聚高地，加大招才引智力度，优化人才生态环境，培育壮大人才队伍，积极推进人才创新创业。

构筑人才聚集高地。重点依托武义科技城、省装备制造业特色产业园、四大特色小镇、生态农业园等产业平台，创建一批人才创新创业基地和创客空间。加强大院名校联合技术转移中心建设，发挥合作高校和科研院所的借力借智作用。加强人才发展软环境建设，为人才创造一个能充分施展才华的天地和创新创业的发展空间。

培育壮大人才队伍。重点围绕四大百亿产业和战略性新兴产业，积极对接国家和省市人才工程，加大招才引智力度，大力实施“武川精英5330计划”。加强本土人才培养，实施“拔尖领军人才精准化培育工程”、“企业经营管理人才定向化培育工程”、“高技能人才品牌化培育工程”，“乡土人才全域化培育工程”，统筹推进经济、科技、教育、宣传文化、卫生、社工等各类人才队伍建设，强化人才对经济社会发展的支撑作用。

优化人才生态环境。进一步完善人才工作管理和服务体系，健全人才公共信息服务平台、优势教育资源共享平台、人才中介服务平台，加快建立“促进就业、创业指导、公共培训”于一体的人才资源公共服务体系。创新人才培养、选拔、评价、激励机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。深化干部人事制度改革，促进形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的人事管理制度。

推进人才创新创业。努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，树立崇尚创新、创业致富的社会价值导向，增强创新创业意识。培育创客空间，组建跨地域创客联盟，鼓励将奇思妙想、创新创意转化为现实产品的创业活动，建设创客产品展示体验中心，集中展示创新创业成就。大力引导社会资金和金融资本支持创业创新活动，积极引入天使投资、创业投资、产业投资等基金，建立完善多元化、多层次、多渠道的创新创业金融支撑体系。以创新型城市建设为目标，加强政府引导，完善创新创业扶持政策，推进形成“大众创业、万众创新”生动局面。

三、统筹协调  拓展转型发展空间

 

主动融入都市区，大力推进新型城镇化，着力武义县城和东北部创业乐园、中部养生庄园、南部生态公园建设，加快形成“一城引领、三园联动”发展空间新格局，大力拓展转型发展新空间。

（一）打造“三山三水”景区型城市

进一步明确“中优、北聚、南拓”城市发展思路，加快“三山三水”县城建设，打造“宜居、宜业、宜商、宜游”景区型城市。

“中优”：以“三山三水” 规划为引领，优化中心城区山水生态和城市功能格局。分区块、分阶段，推进城中村、棚户区、旧小区改造，完善市政道路交通网络建设，更新武义中心城区，实现“街区、商区、景区”有机融合发展。着力武义古城、壶山森林公园、熟溪人文水岸等重点项目建设，塑造武义城市符号，全力打造古韵时尚“休闲之城”。

“北聚”：推进北岭新区和白洋产业新区建设，构筑武义产城融合发展新平台。加快北岭新区博物馆、规划馆、展览中心、文化中心、体育中心等公建项目建设，完善商贸服务等配套功能，集聚金融保险、商贸商务、会议会展、信息服务、公司总部等高端现代服务业，着力建设武义生态时尚中心商务区。科学规划白洋产业新区空间布局，着力完善产业和公共服务设施配套，大力集聚科技创新型和服务型企业，努力建设高新引领、低碳主导的先进制造业高地。精心构造武义江“外滩”，有机融合北岭新区和白洋产业新区，引领武义走向“武义江”时代，努力打造创新创业“活力之城”。

“南拓”：聚力“温泉小镇”建设，充分融合山水田城景观，着力自然生态环境优化，推进居住环境整治和建筑立面改造，加快建设一批生态景观优美、乡野气息浓郁的山水田园品质生态居住小区，积极完善教育、医疗、文化、体育等生活配套设施和公共服务项目，大力培育形成“游住养生、旅居养老”产城融合新形态，努力打造宜养宜业的“宜居之城”。

（二）拓展“三园”发展平台

按照“东北部创业乐园、中部养生庄园、南部生态公园”的战略布局，落实主体功能区划，立足发挥武义东北部、中部、南部区域资源特色，拓展提升“三园”发展平台，精心打造“三园”经济。

东北部创业乐园。统筹东北部乡镇、街道工业功能区，整合构建以武义科技城为中心，以金武、永武快速路为廊道，以“北岭新区-白洋产业新区”和“熟溪—泉溪—桐琴”为两翼的“产城融合、产业相生”空间形态。“北岭新区—白洋产业新区”板块：依托县城和开发区，加强北岭新区和白洋产业新区建设，联动白洋街道、壶山街道、履坦镇、王宅镇、茭道镇等乡镇街道，以武义科技城、华东工业材料城、武义物流园为创新载体，集聚科技、文化、市场要素，打造低碳主导、绿色环保的高新技术产业园，积极承接战略性新兴产业和先进制造业，大力发展智能装备制造业、生物医药产业、生态食品加工、文化时尚制造等产业。“熟溪—泉溪—桐琴”板块：加强省级装备制造业特色产业园、桐琴省级中心镇、泉溪市级中心镇、桐琴电子商务园等创新载体建设，积极融入永武缙五金产业集群和金永武汽摩配产业集群，共同打造先进装备制造产业集聚区，大力发展先进装备制造、电机制造、汽车零部件、智能金属门业、特色日用厨卫、新型金属材料加工等产业。

中部养生庄园。加快温泉小镇建设，温泉养生品牌引领，推进中部区域生态农业、文化古村、生态景区、茶药基地等资源整合，融合王宅“田园美镇”、俞源和郭洞等历史文化村落、大红岩风景名胜区、寿仙谷中医药养生基地等旅游、文化、生态农业等生态文化景观单元，加强农业精品园、旅游精品村、生态风景区、主题文化园等载体建设，构建形成以温泉养生、旅游观光、创意农业为特色的健康养生产业集聚区，建立以温泉养生和茶药养生为特色、以农业观光休闲和文化运动休闲为主题功能的健康养生和休闲旅游产业发展体系，推动形成产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”发展格局，大力发展温泉养生、茶药养生、养老服务、会议赛事、休闲体验、运动健体、文化产品等为主要内容健康休闲产业。

南部生态公园。统筹南部区域柳城、桃溪、新宅、西联、坦洪、大溪口、三港等乡镇发展，加快推进柳城“畲乡古镇”和桃溪“桃源福镇”建设，加强基础设施建设，提升城镇人口集聚功能，以较小面积的开发利用换取大面积的保护，构造南部山区生态安全屏障。聚合南部自然优美的生态山水景观、原生古朴的生态村落文化、特色鲜明的畲族民俗风情等优质资源，构建南部生态公园及 “三个保护圈层”：以牛头山森林公园、生态公益林等自然保护地为主体的自然生态保护圈层，以延福寺福文化、祝村荷文化、柳城柳文化、陶村桃花文化等历史文化为主体的文化生态保护圈层，以大莱、陈村、山下鲍村等特色村落文化为主体的人居生态保护圈层，致力打造“全域景区化、景区生态化”的生态公园，发展形成以民俗文化和生态山水为特色主题，山水观光、民俗体验和乡村度假为主要功能的生态文化产业体系，打造以休闲度假为主，观光游览为辅，具有畲乡文化特色的生态度假旅游目的地。

专栏5：“三园”产业发展定位

1．创业乐园：以高端装备制造业为主，以文旅休闲用品产业、健康产业和日用五金产业等为辅，结合信息技术，联动一、三产业，培育具有品牌特色的绿色产业。 2．养生庄园：建立以温泉和茶药养生为特色、以农业观光休闲和文化运动休闲为主题功能的健康养生和休闲旅游发展空间体系，打造以温泉为基础，茶药为特色的浙中首席中医养生度假目的地。 3．生态公园：以民俗文化和生态山水为特色主题，山水观光、民俗体验和乡村度假为主要功能的产业体系，打造以度假休闲产业为主，观光游览为辅，发展具有畲乡文化特色的生态度假旅游目的地。

（三）构建特色城镇功能体系

坚持协调发展，落实主体功能区划，着力打造特色城镇，促进形成“城乡联动、工农互动、三生融合”的生态发展空间体系。

落实主体功能区划。县城功能定为优化开发区域，推进“三山三水”景区型城市建设，提升生态品质、文化内涵和城市功能，大力发展以文化时尚休闲旅游为特色的现代服务业。东北部创业乐园功能定为优先开发区域，强化产业集聚和环境保护，推动产业高新化、信息化、绿色化发展，打造成为信息智造高地。中部养生庄园功能定为生态经济区域，强化生态农业和旅游开发，推进形成以景观田园为基质、以休闲绿道为廊道、以主题景区为节点的生态空间形态，打造成为以“健康养生”为特色的田园式旅游景区。南部生态公园功能定位为生态功能区域，实施人口下山迁移，强化生态保护和生态修复，重点发展特产农业经济、生态山水旅游和民俗文化旅游。

构建四级城乡发展体系。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”要求，加快推进县域差异化、特色化发展，合理控制各城镇的规模和等级，明确城市增长边界，变粗放型为集约型城镇发展模式，构建形成县城、中心镇、一般镇、中心村等四级城乡发展体系。推进“撤乡并村聚镇”工程，合理调整行政村数量与规模，强化中心镇、中心村和特色村建设，建立灵活高效的乡镇行政管理体制，促进形成“城乡联动、工农互动、三生融合”的生态发展空间体系。

着力打造各具特色乡镇。深化落实生态景区全域化发展战略，按照“把全县建成景城一体、景村一体、宜居宜游的县域大景区”总体思路，以旅游全域化视野，整合统筹资源和要素，推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化发展，打造产镇融合、各具特色的乡镇。积极推进桐琴镇建设，争列省级小城市培育试点镇；着力建设打造“温泉小镇”、“畲乡古镇”、“田园美镇”、“桃源福镇”，构建特色城镇和产业发展空间体系。加快基础设施建设，推进产业发展，提高公共服务水平，优化资源要素配置，做优做强特色产业，建成一批产业特色鲜明、生态环境优良、功能设施完备的特色乡镇。

（四）着力建设“绿富美”乡村

以特色景观建设为基础，以特色文化建设为突破，以特色产业建设为动力，以“点线”、“点群”的形式，着力打造美丽乡村精品线和精品区块，打造“最美村镇”品牌。“十三五”期间规划实施美丽乡村建设工程、农村生活污水治理工程等项目，规划总投资6.4亿元，“十三五”规划投资2.67亿元。

提升美丽乡村生态环境。坚持以优化生态环境为基础，运用整治改造、建设提升、长效管理等综合手段建设美丽乡村，既注重在合理开发和利用资源中求发展，又力求在发展中更好地保护环境，实现人与自然和谐相处。推行最严格的生态保护措施，大力推进农业面源污染治理、废弃矿山复垦复绿、小流域生态改造，加快环保基础设施延伸、入网和覆盖。按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好”的要求，完善村庄环境卫生长效管理机制。

融合发展美丽乡村产业。增强一、三产业带动力，促进三次产业在更高水平上协同发展。以工业化理念发展农业，推进农业向二、三产业延伸，提升农业的致富和文化功能。围绕“生态体验、户外拓展、养生度假、山地人居、会务商务、研发创意”等发展导向，建设高端健康休闲项目集群。

优化美丽乡村公共服务。推进更多公共资源配置到农村、各项惠民制度覆盖到农村，各种公共服务普惠到农村。加快基础设施城乡一体，完善中小学、幼儿园、社区卫生服务中心、老年活动中心、居家养老服务中心等设施，优化公共交通网络；加快社会保障一体化，形成制度健全、持续灵活、覆盖全面的城乡社会保障体系。

专栏5：“十三五”美丽乡村建设行动四大工程

1．环境提升工程：重点实施美丽乡村提升工程、农村饮水安全工程、农村新居建设工程和农村环境五整治一提高工程（整治畜禽粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染，提高农村绿化水平），建设农村环境设施，推进连线成片整治，建立健全长效管护制度。 2．产业提升工程：实施农田水利建设工程、农业产业增效工程、来料加工富民工程，形成“一村一品”、“一乡一业”块状集结的乡村产业集群。 3．服务提升工程：实施基层建设工程，加强村级基层组织建设；实施农民保障工程，健全农村社会保障体系。 4．素质提升工程：实施教育文化利民工程，强化农村居民的生态文化意识，保护好文化特色村，倡导健康文明的生活方式，提高农村居民文化素质；实施农村劳动力素质培训工程和转移就业工程。

 

四、融合发展  推进产业结构升级

 

主动适应和引领经济发展新常态，着力打造产业融合创新载体，着力推动一产跨界融入、二产科技驱动、三产文化演绎，加快形成先进制造业、现代服务业“双轮驱动”和产业融合发展格局，促进现代农业跨界发展、现代工业跨越发展、现代服务业跨步发展。

（一）构筑产业融合创新载体

新型城镇化主导，按照“特色小镇”模式，着力构筑“科技产业园+”、“生态农业园+”、“生态文化村+”等三类产业融合创新载体，整合集成产业资源和要素，积极培育“复合型”新型块状经济，延伸拓展科技、生态和文化产业价值链，推进武义现代产业融合创新发展。

创建“科技产业园+”产业融合载体。充分发挥和演绎“温泉名城、养生胜地”品牌优势，以“科技产业园+”为载体，积极吸引集聚新企业、新人才、新科技、新文化，大力发展高新、低碳、绿色新兴产业。“十三五”期间，以新型城镇化为切入点，以新型工业化为动力，以特色小镇为模式，争取建设综合收入超10亿元的主题科技产业园。

创建“生态农业园+”产业融合载体。充分发挥景观田园、景观茶园等美丽景观优势，以“生态农业园+”为载体，科技创新、文化创意，积极引入生态要素、文化要素、科技要素，改造提升生态农业园，实现农业园、旅游园、加工园“三园”复合建设，提高生态农业园的产业承载力、生态产出率、综合经济力。“十三五”期间，以现代农业示范园、农业精品园建设为抓手，争取建设综合收入超亿元的主题生态农业园。

创建“生态文化村+”产业融合载体。充分发挥生态村庄原生特色、生态特色、文化特色等方面的资源优势，以“生态文化村+”为载体，以“众筹众创”模式，转型提升村庄产业新形态，开发建设特色景观、特色文化、特色产业，大力发展村庄旅游，振兴村庄经济，实现保护生态文化、发展乡村旅游、发展特色农业等综合效应。争取“十三五”期间，突出特色，按照“点线”或者“点群”模式，建设综合收入“超千万”的特色生态村、特色文化村、特色产业村。

（二）重点培育五大产业

把握产业融合发展趋势，抓住第三次工业革命和现代服务业发展机遇，集中力量培育发展信息经济、先进装备制造、休闲旅游服务、健康生物医药、文化影视时尚等五大产业，促进产业集群化、高端化、智能化、特色化、国际化发展。

信息经济产业。着力提升武义科技城和桐琴电商园平台集聚功能，积极引进一批互联网龙头企业，培育扶持一批信息技术企业，推进移动互联网、大数据、云计算、移动互联网等技术应用，积极构建众筹、众创、重包、重扶等空间，大力培育发展电子商务、软件信息、通信服务、电商物流、互联网金融、服务外包、电子信息制造等产业，加快信息经济发展。

先进装备制造产业。把握先进装备制造业高端化、智能化、绿色化发展趋势，着力省级装备制造业特色产业园、武义科技城、华东工业材料城等产业创新平台建设，推进科技和人才集聚，大力引进和培育一批龙头骨干企业，推进信息化和工业化“两化融合”，培优扶强，大力发展智能制造装备、汽车及关键零部件、现代农业装备、高端金属制品、信息电子设备及电气器材等产业，发展一批重大技术装备、突破一批重大核心技术、研发一批关键核心零部件，打造高端装备制造业高地。

休闲旅游服务产业。加快推进“三山三水”生态景观建设，提升中心城区的城市景观和环境品质，增强武义中心城区“宜游”功能。推行“特色小镇+景区”产镇融合模式，加快温泉小镇、畲乡古镇、田园美镇、桃源福镇等特色小镇建设，做大旅游景区框架，丰富提升旅游功能。加强休闲旅游与生态、文化、科技的融合发展，大力培育发展温泉度假、影视旅游、农业休闲、生态民宿、文化修学等休闲旅游产业。以武义温泉省级旅游度假区、大红岩国家级风景名胜区、牛头山国家森林公园等“省字号”、“国字号”旅游品牌为龙头，把握休闲旅游“养生化”发展趋势，以“养”为统领，挖掘“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，丰富旅游内涵，拓展“旅游+多元化业态”，提升武义旅游品牌，加快休闲旅游业发展。

专栏6：“十三五”旅游产业发展框架

1．总体目标：打响“养生武义”品牌，丰富“五养”旅游产品，着力“五个提升”，力争把旅游业培育成为总收入超百亿元的大产业，基本建成更加发达的旅游经济强县和区域知名的养生旅居目的地。 2．空间布局：重新架构“一城·四镇·四区·三廊”四层产业空间，增强武义中心城区“宜游”功能，打造四大旅游特色小镇，推进四大养生产业集聚区建设，串联三大风景廊。 3．产品开发：打造温泉旅游产品，发展保健养生游；打造民俗旅游产品，发展文化体验游；打造农业旅游产品，发展农业观光游；打造地质旅游产品，发展神秘探险游；打造山水旅游产品，发展乡村休闲游；打造遗址旅游产品，发展记忆回味游。 4．市场开发：核心层——上海、杭州、温州、金华等市场；关键层——宁波、绍兴、衢州、丽水、苏南等市场；拓展层——闽北、赣东、皖南，珠三角等市场。

健康生物医药产业。把握健康养生新兴市场发展机遇，加强温泉小镇创新载体和有机农业品牌建设，大力培育发展以温泉、有机国药和高山绿色食品为特色的温泉疗养、生态疗养、中药材种植加工、营养食品加工、中医养生服务、养老服务等为主体内容的健康医药产业。

文化影视时尚产业。加强文化产业园载体建设，整合集成县域文化资源，文化创意引领，加快文化与制造业、服务业的融合发展，大力发展文旅休闲用品、工艺美术和非遗文化生产、影视制作发行、时尚服饰和装饰制造、时尚休闲和健康服务、文化产品贸易等产业，推出一批文化制造和文化服务精品，突出文化时尚特色品牌，努力打造文化时尚名地。

（三）推进制造业转型升级

坚持工业强县战略，以生态工业发展试点县建设为契机，推进制造业的信息化和绿色化改造，着力培育企业创新主体，推进质量品牌建设，全面推进制造业更新和转型升级。

大力实施智造强县工程。坚持“工业强县”战略，抢抓“中国制造“2025”、“互联网+”、“工业4.0”等战略机遇，深入实施“两化融合”、“四换三名”工程，加大产业链招商力度，大力引进科技型企业，补足产业发展短板，加强园区功能配套整合，完善“武义设备、武义制造、武义配套”的产业链；有效推进装备制造、日用五金制品、汽摩配、文旅休闲等传统优势产业的改造提升。积极引进军工产业优质资源项目。利用互联网促进制造方式和营销方式变革，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。加大供给侧改革力度，推动企业依靠产品研发和创新提高核心竞争力，形成个性化、层次化、多元化的供给市场，推动“武义制造”向“武义智造”转型。积极推进传统块状经济整合提升，坚决淘汰落后过剩产能，全力打造集聚、集约、高效的集群式先进制造业基地，吸引和孵化创新企业，努力打造工业经济升级版。

着力培育壮大企业主体。重点实施“企业扶优扶强行动计划”，加快培育具有先进国际竞争力的创新型龙头企业，大力推进企业开展兼并重组，加快推进一批企业股改上市；实施“名企培育行动计划”，重点培育一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色安全制造型、高新技术上市型等多种类型的著名企业；实施“高成长企业培育行动计划”，加快培育一批竞争力强、技术优势明显的高成长性企业；实施“小微企业成长行动计划”，培育一批“专精特新”企业，扎实推进“小升规”培育工作。

积极推进质量品牌建设。确立质量发展的核心战略地位，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平。进一步推进质量文化发展，加快质量诚信体系建设，建立质量失信的惩戒制度，逐步推行“首席质量官”制度。进一步加强质量宏观管理，深入实施品牌战略，开展区域品牌创建，打造建成一批服务平台完备、质量水平一流的现代企业。全面实施“三名”工程，大力培育名企、名品、名家。扎实推进质量强县、质量强业、质量强企创建活动，培育一批省级质量建设示范单位。

（四）大力发展现代服务业

大力发展以旅游业为龙头、“互联网+”为核心、健康休闲为特色的现代服务业体系，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升。

大力发展生产性服务业。加快武义科技城平台建设，集聚科技和人才创新资源，提高科技服务业能力。积极发展“互联网+金融”等新业态，开展股权众筹融资试点。加快发展金融新业态，引导发展中小企业投资公司。积极培育壮大现代物流企业，做大做强第三方物流，推进物流业与制造业、商贸业联动发展，加强物流标准化和品牌建设，努力提升现代物流服务水平。大力发展电子商务，推进电商换市，着力“互联网+”的专业市场体系和服务功能建设，建立以行业网站、专业市场、电子商务应用为重点的电子商务发展格局，形成区域一体化的电子商务中心，加快形成现代商贸流通服务新业态。积极发挥文化资源优势和文旅休闲用品产业基础，创建文化创意产业园，集聚集成文化元素、技术要素和产业资源，提高创意设计的创新力和技术平台的竞争力，积极发展工业设计、广告设计、会展设计、数字媒体、影视艺术、非遗传承等文化创意产业。

着力提升生活性服务业。温泉养生品牌引领，大力发展健康养生养老服务业。发挥生态和文化优势，加快休闲旅游发展，丰富提升“吃、住、行、游、购、娱”等旅游服务要素。发挥旅游业的带动延伸作用，促进旅游业与住宿餐饮、商贸购物、休闲娱乐等关联产业的融合发展，推动生活性服务业向时尚化、精致化、品质化方向发展。加强精品商区、特色市场和时尚广场建设，丰富完善居民时尚购物和休闲娱乐服务体系。加强社区配套和文教卫体公共服务建设，发展教育服务、家庭服务、健康服务等服务业。

（五）积极推进农业现代化

创新农业经营发展体系，着力现代农业示范园区建设，推进武义农业“接二连三、跨界融合、多业态增长”，大力发展优势特色农业，焕发农业发展新生机和新的增长力。“十三五”期间规划实施高标准农田、粮食生产功能区建设等11个农业项目，计划投资9.44亿元。

创新农业经营发展体系。发挥政府的统筹作用和市场的主导作用，探索“众筹众创”准市场农业经济发展模式。以“生态农业园+”产业融合平台为载体，以农业社会化服务为动力，积极培育发展有“众筹众创”特性的专业合作社、基地产权公司，建立“众筹众创”农业经营发展体系，破解传统农业“小、散、弱”格局，提高武义农业发展整体力量。统筹农业、农民、农村资源，推进农业科技创新、农业金融改革，建立“农业基础、旅游延伸、加工深化”为特征的现代农业发展新形态。

着力现代农业示范园区建设。围绕农业转型升级，加强农业“两区”建设，着力建设一批规划布局合理、主题特色鲜明、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范效应明显的现代农业示范园区。积极构建武义循环农业发展、农业标准化生产、农业跨界综合经营、新型农民培训等体系，提升武义现代农业集约发展能力，成为现代农业发展标杆。

做强做大优势特色农业。继续稳定全县粮食生产，着力提升茶叶、食用菌、特色水果、畜禽、中药材、宣莲、高山蔬菜等优势特色产业。加强生态循环农业发展，推进道路、信息、水利、电网等建设，提升循环农业发展基础设施支撑力，提高农业机械化装备水平，强化农业综合经营、立体耕作、循环利用模式创新，发掘耕地产出潜能，节约集约资源，积极推广高产出、高效益的农作模式，切实提高农业经营效益。突出特色有机农业发展，组建农技推广联盟，大力开展优质种子种苗引进、先进适用技术推广、农业标准化生产等服务，推进建设一批无公害农产品基地、绿色农产品基地、有机农产品基地，加强农产品地理认证和品牌建设，强化农产品质量安全监管和追溯体系建设，逐步形成与国际、国内市场竞争相适应的现代农业质量安全保障体系。

 

五、互联互通  健全基础设施网络

 

按照“结构优化、效益综合、空间均衡、适度超前”的要求，加快实施综合交通、信息智慧、水利资源、现代能源等四大网络工程建设，提升基础设施现代化水平，为经济社会发展提供有力支撑保障。

（一）完善综合立体交通网建设

以区域交通一体化、城乡交通网络化、综合交通立体化为目标，加快推进武义铁路、公路和航空等交通基础设施建设，加快形成立体、通畅、便捷、安全、高效的现代综合立体交通运输网络体系。“十三五”期间规划实施金台铁路武义段等29个交通项目，规划总投资311.14亿元，“十三五”规划投资141.47亿元。

拓展对外交通网络。完善“一横一纵”的对外综合交通网络。加快推进金武快速路、永武快速路建设，与金温铁路、金温新线、金丽温高速等形成“一横”对外交通线，拓展武义与金华、永康、温州、台州等城市的对外交通联系；着力省道S220景观化、快速化改造，着力推进省道S216建设，与国道G235等形成“一纵”对外交通线，拓展武义与义乌、丽水等城市的对外交通联系。积极发展武义与金华、永康、义乌的快速交通物流，积极融入都市区，主动接轨义新欧、金义甬舟等国际大通道。

完善县域交通网络。加强县域公路建设改造，完善“环+联”交通组织网络。加强“内环、外绕”交通线建设，加强“三园四镇”互联交通线建设，加强“联线”建设，拓展县域与县外交通、县城与农村交通的交通网络，建立以县城为中心、以各乡镇为重要节点、延伸各村庄居民点的城乡交通网络体系。

优化交通物流体系。完成武义汽车客运北站和西站建设，完善武义火车场站建设，启动武义通用机场规划建设。利用国道、省道及区域干线公路组织作用，形成客货运站点节点、铁路站点、高速出入口便捷网络。着重发展快速公共交通，努力打造节点公交，构建武义县公共交通“城乡运输一体化、运输功能多样化、服务质量人性化、运输管理高效化、企业经营规模化”，实现武义旅游客运“一日”交通圈、节点运输“30-60交通圈”、对外交通“60-120”交通圈。

专栏8：“十三五”交通网重点建设项目

1．铁路项目：金温铁路武义段外迁工程、金台铁路武义枫山联络线、城际轨道交通工程（武义段）。 2．高速公路项目：武松龙高速（武义段）公路工程、金丽温高速公路武义互通改造及连接线工程、金丽温高速桐琴互通（新增）。 3．城际公路项目：G235新沂-海丰公路金华至武义段公路工程、S314三门-龙游公路武义段公路工程、S216临安-苍南公路武义段公路工程、S323椒江至武义（武义段）公路工程、S220武义城区段改建工程、义乌至武义（武义段）公路工程。 4．县域公路项目：武义县泉溪至深塘公路工程、武义县清水湾-塘里-溪里改建工程、武义县柳四线公路改建工程、武义县安下线公路改建工程、武义县东夏线公路改建工程、汤邵线（牡丹路至汤村）、丹霞景区道路（王郑线与梁上线改造）、泉溪王毛山至茆角公路、武义县吴郑线公路改建工程。 5．其他：武义二类通用机场。

（二）提升泛在信息智慧网建设

顺应信息化发展趋势，加快构筑高速信息网络，加快推进“三网”融合发展，建设智慧武义，提高全县经济社会信息化服务水平。

完善提升信息基础网络。实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，加快以光缆为主的骨干传输网建设，实现城市住宅光纤全覆盖，商务楼宇光纤、行政村宽带通达率达100%。继续加大基站等基础设施建设投入，力争实现4G信号全县无缝覆盖、公共区域无线免费WIFI全覆盖。加快下一代互联网（NGN）建设，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，鼓励发展交互式网络电视、手机视频、有线电视宽带服务等融合业务。

全面推进智慧武义建设。实施“互联网+”行动，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，积极推进城乡信息化建设。建设统一的电子政务系统、电子商务系统，强化信息资源社会化开发利用，逐步推进交通、城管、旅游、环保、教育、医疗等领域智慧体系建设，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。加强公安、国土、建设、安监、环保、水务、气象等多部门的协作，建立健全覆盖全县城乡的地理信息系统，提高对台风、洪涝、干旱、泥石流等自然灾害和火灾、交通事故、环境污染等重大公共安全事件的监测、预警能力。

着力信息安全体系建设。同步规划设计智慧城市项目建设中的信息数据安全、关键系统安全及管理等方面的标准及规范。建立面向社会、互联互通的电子认证体系，支持网上身份认证、数据加密和电子印章的应用。建立集风险评估、等级保护、安全测评等功能于一体的信息安全技术服务体系。

（三）强化水资源综合利用网建设

坚持水利基础设施建设和水生态环境保护并重，构建高效的供水安全保障网，强化农村饮水安全，全面提升水资源对经济社会发展的支撑和保障能力。“十三五”期间规划实施水库除险加固与山塘整治、河道治理等8个水利项目，计划投资18.23亿元。

加强水利基础设施建设。不断改善水利基础设施状况，加大流域防洪工程建设。通过继续实施病（危）险水库除险加固与山塘整治，提高蓄水能力，消除水库山塘安全隐患。实施中小河流治理工程及农村堤防整治加固，增强防洪能力。加强山区抗旱水源、小型农田水利工程和水土保持设施建设，从根本上改善山区的农业生产条件，增强农业综合生产能力，为农业丰收、农民增收夯实基础。

加强水生态环境建设。巩固“五水共治”成果，积极实施清水河道工程，净化水质、恢复生态功能，保护饮用水源，改善人居环境。推进以小流域综合治理为主的水土保持生态建设，按照治理、使用、管理相结合的原则，加快水土流失治理。加大开发建设项目水土流失监管力度，依法查处造成水土流失的建设项目。

加强城乡饮用水保障体系建设。统筹协调区域水资源，建立多水源、多水厂联网的区域供水系统。全面改善乡镇供水设施，提高供水质量和保证率，进一步扩大供水受益面。优化全县水资源供给保障体系，解决农村饮水安全问题，提高农村安全供水保障水平。

（四）优化高效安全能源网建设

以保障经济社会发展对能源的需求为前提，优化能源结构，大力发展清洁能源，着力建设优化高效安全的能源网。“十三五”期间规划实施天然气加气站建设等13个能源项目，计划投资38.84亿元。

推进现代能源体系建设。改善能源结构，优化能源资源配置和项目布局，构筑安全高效的综合能源网。推进智能电网建设，完善县域各重要城镇高压配电网络建设，实现电能供给的安全、高效，保障城乡生产和生活用电的需求。建成县域以高压输气管网为主体的天然气保障网，推进天然气中、低压两级输、配管网建设。加快推进清洁能源替代，天然气门站尽快建成使用，实现全县工业功能区天然气管网全覆盖，力争实现天然气镇镇通。加强气源储备，构建多元化的城乡能源保障体系。

积极发展可再生能源。坚持“科学规划、技术先行、突出重点、政策支持、做优产业”，加快可再生能源产业化和规模化发展。发展清洁能源，推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，因地制宜发展城乡沼气工程，积极扶持光伏发电，大力推广太阳能热利用，实施小型水电站更新改造，发挥水电资源的优势。

六、生态和谐  营造绿色低碳环境

 

坚持绿色发展，贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进生产、生活、生态融合，保护好生态环境，扩大绿色资源的财富效应，提升绿色发展水平。

（一）筑牢生态安全屏障

加强自然生态保护和修复，强化生态环境监测预警，建立生态安全保障机制，着力构建生态安全屏障。

加大生态保护力度。划定生态红线，重点加强水源涵养区、水土流失区、国家级风景名胜区、地质灾害区、生物多样性地区的生态保护。推进森林资源扩面提质、森林资源保护和林业保障体系建设，大力实施生态公益林建设工程、珍贵彩色健康森林工程、生态湿地保护工程、平原绿化美化工程，重点加强森林古道、林相改造、森林公园建设。以生态湿地和自然保护区为重点，做好生物多样性保护，森林覆盖率达到72%以上。

积极开展生态修复。重点加强水土流失防治、水生态保护和矿山生态修复等。大力推进“五水共治”工程，重点推进武义江、熟溪及支流疏通清理。加强水源地上游水土保持和生态修复工作，加强西南部深山区水土涵养综合治理。加强矿山生态环境整治，加快推进废弃矿山治理和绿色矿山创建。

健全环境监测预警体系。重点做好饮用水源、地下水源、主要河流交接断面及县城空气质量等环境指标的全面监测，完善全天候实时监控的现代化环境监测体系。构建气象灾害、地质灾害、动植物疫病等检测体系，完善检测网络和检测数据库。严格控制主要污染物排放总量，加强减排预警调控。形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。

（二）提升绿色发展水平

推进资源利用方式的转变，深化资源综合利用，不断提高全社会资源节约集约利用水平，创建资源节约型、环境友好型社会。

推进资源节约集约利用。实施全民节能计划，突出工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能，重点围绕五金机械、汽摩配、门业、化工等行业企业，积极推广节能新技术、新装备、新工艺，提高能源利用效率。积极创建节水型城市，实施高耗水行业节水技术改造，大力推广节水农业技术。加强重点行业原材料消耗管理，节约产品包装材料，加强木材、金属、水泥等材料的节约代用。强化节约利用土地，盘活存量建设用地，推行“零增地”技改，完善闲置土地退出机制和节约集约用地的激励机制。

积极推进绿色生活消费。发展绿色交通，大力发展电动汽车，推进加气、充电站（桩）建设，促进公交车、出租车动力的气（电）化，全面淘汰县域黄标车。推广绿色建筑，推进新建住宅、公共建筑和现有建筑的节能环保改造。推进绿色社区、绿色学校、绿色办公等行动计划实施，开展低碳节能全民行动，传播普及低碳生活方式，推行LED照明应用，推行绿色家居准则，促进人们衣食住行用等向低碳模式转变。建立政府机构绿色采购机制，发挥政府机关的引领和示范作用，逐步提高政府采购中可循环、可再生和节能节水无污染绿色产品的比例。建立非绿色消费的约束机制，限制过度包装，抑制不合理消费。在全社会倡导健康、适度、环保的绿色消费理念和消费方式，实现人居环境质量有效改善。

加强污染物减排力度。深入实施结构减排、管理减排、工程减排，扎实推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物减排。严格控制重金属、持久性有机污染物、挥发性有机废气（VOCs）等有毒有害污染物的排放。实施排污许可制度，探索污染源一证式管理制度。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。

（三）大力发展生态经济

树立“生态优势是核心竞争力”观念，积极转化生态优势，促进生态资源的资本化、产品化、高效化，提升绿色资源的财富效应。

积极发展循环经济。着力推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，加快构建以金属材料加工产业为主体、以生态农业和食品加工业为核心、涵盖三次产业的循环型产业体系，减少单位产出物质消耗，提高资源循环利用水平。推进五金机械、汽摩配、门业、文旅用品等重点行业企业的清洁生产和园区生态化改造，推进生产系统和生活系统的循环链接，提高工业废弃物、生活垃圾的分类处理和再生资源的回收利用。积极推广农业标准化、清洁化生产，大力推广设施栽培、生态养殖、立体种植、种养加一体化等农业高效发展模式。

大力发展生态产业。充分发挥武义生态资源优势，推进生态与农业、服务业、制造业的融合发展，以特色化、品牌化发展为基本路径，加快生态经济的产业链延伸。大力发展有机茶叶、中草药、高山蔬菜等特色生态农业，提高农产品附加值；鼓励各类投资主体结合特色文化开发生态资源，延伸发展生态旅游、文化创意、生态养生养老等生态服务业；综合利用生态资源，大力发展生态食品加工、生态医药、生态制品等生态制造业。

扩大生态品牌效应。健全生态文明制度，推进生态文化建设，强化产品开发的生态品牌意识，加强绿色产品、无公害产品、地理标志产品等申报认证，创建农产品质量安全示范县品牌；推进重点企业实施强制性清洁生产审核，建成一批清洁生产的绿色园区及绿色企业；加强城镇园林绿化和环境美化，打造城市生态品牌。

（四）强化环境污染防治

以提高环境质量为核心，坚持以防为主、防治结合，形成政府主导、社会参与的环境治理体系，全面推进水、大气、土壤、固体废弃物的综合防治工程。

持续深化“五水共治”。坚持“五水共治、治污先行”原则，推进污水处理厂及配套管网建设，完成县第二污水处理厂及管网配套工程、工业园区污水管网建设工程、镇区雨污管网改造工程，大幅提高污水管网覆盖率，实现工业污水、城镇生活污水全部截污纳管排放。加强设施建设，强化禽畜养殖、种植和水产养殖的污染治理，推进实现农村生活污水处理设施全覆盖。努力实现治水向护水转变、政府治水向全民治水转变、花钱治水向治水生钱转变、工程治水向机制治水转变，巩固扩大“五水共治”成果。

扎实推进大气污染防治。扎实开展清洁能源替代、工业废气污染防治、机动车污染治理、扬尘控制、绿色出行、餐饮油烟整治、烟花禁燃、垃圾禁焚、干洗业废气整治、农业农村废气整治等专项行动，落实大气污染联防联控机制，加强对雾霾天气的监测预警，确保细颗粒物浓度（PM2.5）等主要大气污染物指标持续降低。

强化土壤综合治理。全面开展土壤污染防治行动，实施永久基本农田土壤污染治理，推进农田土壤污染长期监测控点建设，加快农田土壤污染修复示范区建设。优化重金属排放企业空间布局，基本消除重金属污染隐患。强化污染场地开发利用的监督管理，实现分类管理、分级控制。

加强固体废弃物污染治理。大力推进城乡垃圾分类收集、联合处置设施建设，建立健全城乡一体化垃圾收集、运输和无害化处理系统，提高生活垃圾减量化、无害化、资源化处理水平。完成垃圾焚烧发电厂建设，大力推进建筑垃圾、工业固体废弃物、包装废弃物、农业废弃物的减量化和资源化综合利用，推进危险废物、污泥和城乡生活垃圾处置设施建设，实行最严格的危险废物和污泥全过程监管措施。

专栏9：“十三五”生态建设重点工程

1．生态保护工程：自然保护区建设工程、“森林武义”巩固发展工程、公园绿地扩建工程、湿地生态恢复和建设工程、生态示范乡镇（街道）创建工程。 2．节能减排工程：清洁生产工程、清洁能源工程。 3．环境质量工程：大气污染防治工程（工业废气污染防治工程、挥发性有机废气防治工程、机动车污染防治工程、城市扬尘污染防治工程）、水污染物防治工程（饮用水质量提升工程、河道水环境治理工程、污水收集、处理设施及配套管网建设工程）。 4．环境安全工程：固体废弃物治理工程、重金属风险防控工程、辐射风险防控工程、环境风险应急能力建设工程。 5．综合防治工程：农村生活污水防治工程、农村生活垃圾防治工程、规模化养殖污染防治工程。 6．环境监管提升工程：环境监测预警能力建设工程、环境执法监督能力建设工程、环境信息化水平提升工程、环境宣教能力建设工程。

 

七、扩大开放  提升对外合作水平

 

积极对接“一带一路”，全面推进区域合作，主动融入都市区建设，打造区域品牌，提升对外开放合作水平。

（一）构筑对外开放平台

发挥武义特色品牌优势，打造对外开放高地，积极对接都市区国际化平台，拓展国际开放合作空间，着力建设跨境电子商务平台，打通网上丝绸之路。

打造对外开放高地。积极实施品牌开放战略，继续办好中国武义温泉节、国际养生博览会、五金工具博览会等节庆活动，加强文化包装和品牌宣传，加强温泉、智造、健康、文化、生态等主题的经贸和文化交流，着力打造“信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地”四大品牌，扩大对外开放知名度和影响力，全力打造武义对外开放合作高地。

拓展国际合作空间。主动融入都市区，加快与金华、义乌综合交通物流一体化工程建设，积极对接金义综合保税区、义乌丝路新区和国际陆港等国际化开放合作平台，努力接轨“义新欧”、“金义甬舟”等国际开放大通道，把握国家“一带一路”倡议发展机遇，积极“走出去”和“引进来”，拓展武义国际开放合作空间。

打通网上丝绸之路。加快武义电子商务平台建设，对接金义跨境电子商务平台，建设完善武义跨境电子商务综合服务功能，加强线上市场、线下市场、交通物流、网络金融等资源的整合，加快建立现代化、品牌化、国际化的线上线下市场贸易体系，加快实体市场与虚拟市场融合，打通网上丝绸之路，开拓多元化的国际商贸渠道。

（二）大力发展开放型经济

充分利用国际贸易综合改革试点政策，借助都市区国际化平台，主动对接“一带一路”，着力转变外贸发展方式，提升利用外资质量和水平，加快“走出去”步伐，大力发展开放型经济。

着力转变外贸发展方式。建立单一窗口和通关一体化体系，加快形成跨境电商、外贸综合服务等新型模式，积极开展保税进口、加工贸易进出口，优化出口商品结构，促进对外贸易质量提升。大力开拓国际市场，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。鼓励企业加强境外品牌建设，提高出口产品附加值，加快出口贸易由创汇型向效益型转变，力促外贸从粗放型向集约型转变。以发展服务外包为重点，加快推进服务贸易扩量提质。引导外贸企业结构调整、创新驱动、提质增效。加快进口渠道和平台建设，鼓励企业引进先进技术、关键设备和重要资源进口。

提升利用外资质量和水平。优化外资利用环境，进一步创新引资方式，推进引资从数量型向功能型转变，把利用外资、吸引国际产业转移与产业结构调整升级结合起来，重点在智能装备、现代服务业、特色农业等领域实现突破。改进外商投资管理方式，简化审批程序，推进投资便利化。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与县内企业改制改造和兼并重组，探索民营企业海外上市、引入风险资金等形式吸引外资。支持民营企业发挥主业优势，加强与境外企业产业链上下游合作，引入境外战略投资者。

加快“走出去”步伐。以“一带一路”沿线国家为重点，推动企业跨国经营，扩大国际优势产能和装备制造合作，推动五金机械、电动工具、金属门业、文旅用品等优势产能在境外集群发展。加快构建境外营销网络体系，重点发展出口加工业、境外资源进口加工业、国际物流业，加快海外服务网点布局。积极推动有条件的企业到境外建立生产基地、研发设计机构、展销中心，加大对境外产业的投资整合力度，实现产业链价值链全球布局。大力发展对外承包工程，带动成套设备、技术、标准、服务走出去。

（三）推进区域合作与发展

深化推进区域合作和发展，加大招商引资力度，积极吸引浙（武）商回归创业，积极打造休闲旅游、健康养生、生态农产品等三大区域合作市场。

加强区域对接合作。推进县域经济向都市区经济转型，主动接轨都市区。推进城市融入都市区、产业对接永武缙产业带、市场对接义乌国际商贸中心，实现体制互融、政策互接、市场互拓、人才互通、产业互补。积极推进与周边县市区深度合作，务实有效推进产业、科技、生态等项目建设，加快实现交通信息和社会公共服务的共建共享。加强与长江经济带、长三角、珠三角城市的战略合作，主动承接产业转移和城市辐射。不断推进“山海协作”工程，实现资源优势互补、协作发展。

加大招商引资力度。积极营造开放的投资环境，抓好招商引资“一号工程”，树立“招大商、大招商”理念，突出产业链招商，主动对接大企业和大院名校，着力引进产业带动性强、环境友好型、有利于产业转型升级的重大投资项目。积极实施浙（武）商“回归工程”，引导浙（武）商回归创业。积极创新政策、搭建平台、优化服务，促进浙（武）商众筹众创，大力发展武义人经济。

打造三大领域市场。抓住浙皖闽赣国家级生态文化旅游示范区建设发展机遇，着力提升温泉养生、休闲旅游、有机农业等领域品牌，积极与丽水、衢州等城市，开展休闲旅游、养生养老、生态农产品等三大领域的产业和市场合作，积极打造面向华东地区的休闲旅游、养生养老和生态农产品等区域合作市场。

八、共建共享  努力创造美好生活

 

坚持共建共享发展理念，大力发展民生经济，加快推进各项社会事业发展，着力保障和改善民生，增加公共服务供给。创新社会管理和服务，法治、德治、自治有机结合，推进和谐武义建设。“十三五”期间规划实施第一人民医院迁建、武义一中迁建等30个社会发展项目，“十三五”规划投资46.75亿元。

（一）实现教育现代化

坚持教育优先发展，深化教育领域改革创新，构建教育质量更加卓越、发展更加均衡、资源更加充裕的现代国民终身教育体系，到2020年全面实现教育现代化。

推进基础教育优质发展。高标准、高质量普及十五年基础教育，促进学生德智体美全面发展。优化教育资源配置，着力改善教育办学条件，建成壶山幼儿园、白阳幼儿园、北岭幼儿园、桐琴镇中心幼儿园、泉溪镇中心幼儿园，改扩建武阳幼儿园。完成武义一中、武阳中学、壶山小学等学校的迁建工作。进一步加强城乡义务教育公办学校标准化建设，不断缩小校际差异系数。大力发展特殊教育事业，新建校园，实现独立场地办学。深化教育改革，积极扶持民办幼儿园发展，大力发展覆盖城乡、优质普惠的学前教育，提高保教质量。加强困难群体公平接受义务教育保障。实施普通高中质量提升工程，推进普通高中教育特色示范学校建设，深化普通高中课程建设，适应新高考改革。鼓励名校集团化办学，打造城乡教育共同体，推动教育资源城乡双向流动。大力推进教育信息化，深入开展以中华优秀文化为核心的校园文化建设，努力构建适应新常态的教育发展格局。

加快职业教育创新发展。适应经济社会转型发展需求，建立以就业创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系。加强武义职业技术学校建设，着力发展机械加工、电工电子、汽车制造、信息服务、旅游服务、现代农业等重点职业教育专业，积极建设健康师、茶艺师、农艺师等特色职业教育专业，切实提高职业教育专业结构与产业结构的契合度。推进校企合作和高职中职衔接，大力培育技能型和实用型人才。支持社会力量兴办职业学校，推进学历教育和职业培训协同发展，促进职业教育多元化、特色化发展。

提升现代教育发展水平。深化教育体制改革，创新学校发展评价制度，引导学校自主发展、特色发展、科学发展、和谐发展。加强师资队伍建设，改革学校职称制度，不断提高师德水平和业务能力。推进教育课程改革，创新教育方式和人才培养模式。积极开展继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育、职业培训、老年教育，构建覆盖城乡的终身教育网络体系。支持和规范民办教育发展，探索创新市场化、社会化办学机制，积极形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。着力扩大开放办学力度，积极与国内高校合作，建立教育教学、实训、研究机构或项目。加强教育信息化和智慧校园建设，共建共享全县教育资源。

（二）促进社会就业创业

坚持就业优先，实施积极的就业创业政策，加强就业创业服务，推动多渠道、多形式就业创业。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，大力推进低收入群体加快增收，实现居民收入增长和经济发展同步。

拓展就业创业空间。加快现代服务业发展，特别是有武义特色优势的休闲旅游、健康养生等，实现服务业发展带动就业创业。实施青年创业引领计划，大力推进青年和大学生就业创业。发挥民营企业吸纳就业优势，积极扩大就业规模。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，鼓励季节性就业、家庭就业、临时就业等多样化就业形式，增加就业机会。

优化就业创业服务。健全城乡一体的就业服务体系，建立面向人人的就业创业服务平台，加大就业创业帮扶力度，保障劳动者平等就业。突出抓好退转军人、高校毕业生、城镇失业人员、转移农民和就业困难人员等重点人群的就业创业服务工作。加大职业技能培训力度，创新技术工人培养模式，完善职称评定制度。健全就业失业监测统计制度，增强失业保险促进就业功能。发展和谐劳动关系，健全劳动关系协调机制和劳动争议联合调处机制，维护职工和企业合法权益。

促进城乡居民持续增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。健全工资市场决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布、企业工资集体协商、支付保障和最低工资增长机制，健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，鼓励农民发展生态旅游、民宿等美丽经济，引导群众吃上生态饭、绿色饭，支持兴办劳务合作社，打造低收入创业就业基地，实施旅游、电商、光伏帮扶等工程，提高自我致富能力，大力促进农民增收。鼓励农民优化种养结构，发展高效特色农业，创新培育新型农业主体，积极发展专业合作社。加大对南部山区的扶持力度，促进生态优势更好地转化为经济优势，成为全省乃至全国的“绿富美”。深入实施低收入农户收入倍增计划，深化下山脱贫工程，加大精准扶贫、脱贫力度，确保低收入群体收入增幅高于全县平均水平，着力改善群众生存条件和创业发展空间。

（三）完善社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，继续加大社会保障投入，稳步提高保障水平，健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。

健全社会保险体系。按照多标准、可选择、能衔接的要求，加快推进各类养老保险制度互转，加快推进各类医疗保险制度统筹整合，提高统筹层次，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗保险制度。统筹提高各项社会保险待遇水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，全面落实按照企业工资总额征缴社会保险费政策。做好失业、工伤、生育等社会保险费率调整工作。加大参保扩面工作力度，规范社会保险费征缴。健全多缴多得的基本养老保险激励机制、多缴多报的基本医疗和大病保险激励机制。加快推进医保付费方式改革，合理确定医保支付标准，适度提高大病保险最高补偿限额和支付比例。

深化新型社会救助和福利体系。进一步健全城乡低保标准自然增长机制，逐年提高最低生活保障水平。健全困难群众基本生活价格补贴机制，发放补贴对象逐步向低保边缘户拓展。有效开展医疗救助，完善医前、医中和医后救助体系。不断提高灾害应急救助能力，健全灾害预防、救助和管理工作机制。积极探索推进儿童福利体系建设，完善未成年人救助保护中心设施和功能建设，不断加强未成年人救助和保护。完善红十字应急救援体系，构建现场应急救护培训长效机制，开展红十字青少年工作。大力发展慈善事业，加快慈善超市和经常性捐赠站点建设，不断创新募捐方式，增强公民和企业社会责任感。大力推进养老服务社会化进程，加快扶持建设养老福利服务机构，推动敬老院逐步向区域性社会福利中心转型升级，深化社会居家养老服务网络建设。

专栏11：“十三五”养老事业重点工程

1．养老设施机构建设：至2020年全县18个乡镇、街道和温泉度假区养老床位达到近5000张，新增2290张床位，新增146个养老机构。 2．养老产业发展的管理服务体系建设：发展生态旅游式养老机构，并与本地养老机构协同发展。 3．公办养老机构的改造提升：将社会福利院和5所养老院建设成数字养老院，配备网上视频探望系统以及老人所需的网络设备。 4．养老服务专业人才的培养机构建设：建设专门培养机构和师资队伍。 5．非正规民办养老机构的改造：未经审批的村办养老机构改造成合法正规的养老机构。

加强公共住房保障体系。坚持实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，加快建设和运营模式创新，努力实现住房保障人群全覆盖。结合旧城区、城中村和园中村改造，继续推进基础设施简陋、建筑密度较大、集中成片的旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造。继续实施农村困难群众危旧房改造工程，全面改善农民住房条件。创新城镇住房保障模式，完善城镇住房保障管理机制，健全城镇住房保障申请、审核、公示和退出制度。

（四）提升健康服务水平

围绕“健康武义”目标，建立健全覆盖城乡的新型医疗卫生服务体系，提升公共卫生服务水平，大力发展医疗健康事业。

健全医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快推进公立医院改革，坚持公益属性，建立现代医院管理制度和法人治理结构。完成武义第一人民医院、口腔医院等公立医院迁建。构建“双下沉、两提升”长效机制，深化与高水平医院的合作办医。健全分级诊疗体系，完善转诊服务工作机制，构建有序就医秩序。优化医疗卫生机构布局，推动县级医疗资源下沉，大力推进县乡村卫生一体化管理。加快发展智慧医疗，形成覆盖各类卫生、计生机构的高效统一的医疗网络。完善基本药物制度，公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度。加强医德医风教育，推进责任医生签约服务工作，加强医疗质量监管，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。积极推进社会办医，鼓励创办特色化、规模化医疗机构。

提升公共卫生服务能力。加强重点人群健康管理，全面提升人群健康的整体水平。优化基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，重点加强精神卫生、卫生应急、院前急救、健康教育等公共卫生薄弱环节。强化血液质量和安全管理，构建标准化、规范化重大传染疾病防治体系、主要慢性病管理体系、妇幼保健优质服务体系和综合监督执法体系。完善专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作机制，推进医防整合服务新模式。

着力提高全民健康水平。实施人口发展战略，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业。积极开展爱国卫生工作，加快居民健康卡普及应用，倡导健康生活方式。加强城乡体育场地设施规划建设管理，鼓励社会资本兴办体育，大力推进体育资源共建共享。

大力发展健康服务业。大力引进和整合知名医疗机构，构建以慢性病医疗服务为主要功能的全生态医疗健康价值链，打造武义区域性特色医疗服务中心。推进智慧健康发展，积极实施“互联网+”医疗云建设工程，建立医师专家、病例病历、患者健康等为主要内容的医疗数据库；构建医疗咨询、预约诊疗、诊间结算、交流互动等健康服务平台；支持“智慧健康服务”、“远程健康服务”、“个性化健康服务”等新型健康服务新业态。发挥生态和文化资源优势，依托景区建设健康养生养老院，大力发展中医药医疗机构，积极培育中医药、耕读、休闲运动等养生养老特色品牌，大力发展健康养生养老服务业。

（五）推进和谐社会建设

坚持“以人为本”发展理念，健全社会治理体系，深化社会服务，加强公共安全管理，法治、德治与自治有机结合，构建“和谐武义”。

提升社会管理水平。总结推广“后陈经验”，建立党组织领导的“基层组织自治、社区自我服务”为特征的“民主法治化、管理网络化、服务人文化”的新型社会管理模式，健全法治、德治、自治“三位一体”的社会和基层治理机制。推动社会组织多元健康发展，积极发展志愿服务组织，发挥社会组织管理和服务功能。建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用管理，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，推进社会精细化管理和服务。

强化公共安全保障。推进“平安武义”建设，完善基础综合服务管理平台，健全网格化、智慧化的社会治安立体防控体系。落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，完善信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。健全以公安机关指挥中心为主，政府部门、社会各界协调统一的应急指挥、联动处置、舆论引导机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。牢固树立安全发展信念，完善落实安全生产责任和管理制度，加强监管执法力度，切实做好对生产安全、公共卫生、食品安全、消防安全的预防预警工作和对突发事故灾难的应急处置工作，切实维护人民生命财产安全。坚持党管武装工作制度，加强国防动员体系和能力建设，积极推进军民融合发展，完善工作机制和政策措施，参与军民融合创新示范区建设，加强全民国防教育，强化全社会国防意识。

九、依法治县  深化法治社会建设

 

坚持以党的领导为根本，以深化改革为动力，以公平正义为追求，以基层建设为基础，全面推进依法治国，加快法治武义建设。

（一）加强民主政治建设

坚持和贯彻落实人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。加强人大常委会制度及其组织建设，加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，巩固壮大最广泛爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。切实做好民族宗教工作。发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联、红十字会等人民团体的作用。充分调动各方面积极性参与经济社会发展。

（二）深入推进法治政府建设

加强法治政府建设，遵循法治思维，运用法治方式，推进政府各项事权规范化，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，推行综合执法，严格规范行政执法，加强执法监督。强化对政府内部权力的制约和监督，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。提高执法人员素质，加强行政执法队伍建设。

（三）深化法治社会建设

围绕中心工作，加强法治实践平台建设，形成全民守法良好氛围，发挥法治工作对中心工作的保障和推动作用。积极促进全社会尊法学法守法用法，健全普法宣传教育机制，建立社会“大普法”工作格局。加强社会诚信和道德建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众的合法权益。健全利益表达、利益协调、利益保护机制。大力推进信访法治化建设，推动全社会通过法律途径维护权益。

发挥党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众高水平全面建成小康社会。加强规划宣传，发挥规划对市场主体的引导作用。必须在发挥市场配置资源决定性作用的同时，更好发挥政府的作用，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。积极探索“多规合一”，加快编制实施能够统领经济社会发展和各类空间布局的“顶层规划”，建立分工明确、有机衔接的空间规划体系；推进发展规划体制改革，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系；加强与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划以及年度计划的衔接，把《纲要》确定的约束性指标和重大任务，纳入各乡镇、各部门绩效考核评价体系；按照以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再安排资金，加快编制专项规划，有序推进重大项目、重大工程、重大改革的组织实施；建立健全规划监测评估机制，推进规划年度监测、中期评估和总结评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制；强化政策统筹协调，推进综合配套改革，优化公共资源配置、确保规划目标和任务的顺利完成。

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。全县干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领会落实中央和省市战略决策意图，在中共武义县委的正确领导下，凝心聚力、攻坚克难，真抓实干、开拓创新，一步一个脚印把“十三五”的美好蓝图变成现实，为高水平全面建成小康社会，加快武义“生态发展、绿色崛起”而努力奋斗！