武义县综合行政执法局2022年度工作总结和2023年工作思路

今年以来，县综合行政执法局在省、市综合执法部门的监督指导下，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕上级综合执法工作各项决策部署，以“大综合一体化”行政执法改革为关键、以数字化改革为引领，聚焦主责主业、强化使命担当、积极主动作为，城市管理和执法工作取得了明显成效，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

现将全年工作总结如下：

一、主要工作完成情况

（一）坚持党建统领，发挥党员辐射“制度优势”

1、深化党的理论学习宣传教育。利用周一夜学、主题党日等契机组织广大党员干部全面系统学习、宣传贯彻党的二十大精神、省第十五次党代会精神，学深悟透习近平总书记重要讲话精神，使党的二十大精神、省第十五次党代会精神传达到每一个支部、每一名党员。组建“蓝焰红芯”宣讲团，依托“宣讲在线”开展“微微道来·青年说”党的二十大精神大学习大宣讲系列活动。深入开展“学习省党代会精神、争做‘两个先行’排头兵”主题党日、“党员在身边、温暖千万家”志愿服务、“迎七一·担使命·奔共富”集中大党课等活动，营造浓厚学习宣传氛围。

2、健全年轻干部培养晋升机制。践行“青蓝工程”计划，坚持干部培养在一线。组织新录用的10名公务员与中层干部、业务骨干开展“师徒结对、导师帮带”，并分配到基层中队进行锻炼，参加疫情防控四类场所检查、市容管控、西田畈卡口执勤等具体工作，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，助力年轻干部成长成才。深入落实优秀干部培育机制，加大一线干部育苗举措，通过中层干部公开竞聘制度，进一步激发了干部积极性。

3、加强廉政风险防控体系建设。深化“清廉机关”创建，切实提升清廉单元颗粒饱满度。积极开展省市县纪委全会精神、警示教育案例学习教育，层层签订党员干部《廉政承诺书》，深入贯彻落实党风廉政建设，强化党员干部规矩意识与责任意识。围绕行政审批、行政处罚、查封扣押等内容全面开展廉政风险点排查，制定防控措施，完善廉政风险防控体系。制定《“争先创优”岗位目标责任制考核办法》，对队容风纪、党风廉政、规范化建设等开展全方位督查考核。

（二）坚持制度创新，打造执法改革“武义样板”

站在国家试点的新起点上，坚决扛起“大综合一体化”行政执法改革重任。通过抓事项划转、抓队伍整合、抓职权下放，不折不扣将改革任务落实落细，奋力打造“大综合一体化”改革“武义样板”。

1、改革规定动作显规范高效

（1）机构优化、事项划转迅速到位。组建改革工作专班，成立县综合执法办，制定改革实施方案，召开改革推进会，对“大综合一体化”改革进程进行统筹协调、指导监督和考核。优化调整了局内部机构，增设了综合协调科及四个执法业务科室。全面梳理执法事项，建立了“1+3”全覆盖执法事项管理体系，编制执法目录总清单5156项，其中，综合执法清单1779项、专业执法清单3377项、一般乡镇（街道）执法清单117项。

（2）力量整合、权限下放全面及时。大力整合现有执法队伍，做优做强综合执法队伍，做精做专专业执法队伍，构建了“1+8”行政执法队伍体系。成立了18个乡镇（街道）综合行政执法队，执法力量下沉到基层一线。出台《武义县全面推进乡镇（街道）综合行政执法工作方案》，赋权白洋街道等17个乡镇（街道）8个领域117项执法事项、桐琴镇12个领域274项执法事项，7月15日开始全面实施乡镇（街道）“一支队伍管执法”，切实解决基层“看到管不到、管到看不到”的问题。

2、改革自选动作有特色亮点

（1）“四项机制”串起多方联动链条。深化“大综合一体化”执法联动平台协作配合机制，进一步加强部门间常态化线上执法协作，推动执法协同指挥全屏掌控；深化行政司法协同机制，依托“共享法庭”、联席会议助推执法司法两法衔接，推动行政争议全过程预防与化解。相关经验做法获赵秋立副市长批示肯定；深化检执联动机制，依托“检执联动”联络室，推动行政执法和司法办案信息共享，实现监督检查关口前移。深化落实“三书一函”工作机制，充分发挥综合执法办的统筹协调功能，建立执法问题督查交办、整改反馈、考核评价全流程工作闭环。

（2）“同堂培训”提升整体法制水平。将乡镇（街道）执法干部纳入培训范围，通过开展执法规范化、执法文书写作、“1+X”执法联动平台操作等系列培训，全面提升执法队伍整体素质，增强乡镇（街道）执法事项承接能力。联合司法力量，通过钉钉“云”讲堂、“庭审观摩”、法官提醒等形式开展系统内部业务培训，便捷享受司法服务，不断提升执法人员法治水平。

（3）“联盟执法”凝聚山区执法合力。依托区域发展联盟体制组建“以镇带乡”山区执法联盟，实现执法力量统一领导、统一调配、统一调度，有效破解山区乡镇执法力量小散弱问题。同时，人员编制单独保留乡级中层职数，为执法干部提供更多中层岗位，进一步调动干部干事创业积极性。

（三）坚持数字赋能，构筑执法监管“数字高地”

充分发挥数字化改革对综合执法改革的引领撬动作用，以数字手段撬动行政执法全方位变革和系统性重塑。

1、层层发动深入推广使用省级数字平台。根据“打造‘多跨融合’数字变革实战应用”的要求，在全县35个部门、18个乡镇间全面推广使用省“大综合一体化”执法监管数字应用，实现协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督等监管事项100%上平台运行。全面推广执法“监管一件事”场景应用，完成59个主题场景的认领和配置，在发改、林业、消防等重点领域开展“综合查一次”联合执法检查，覆盖主题场景41个，切实减少多头重复检查、重复执法、执法扰企扰民等问题。

2、攻坚争先全面开发上线特色亮点应用。开发上线行政执法态势感知智控场景应用、“大综合一体化”执法联动平台、一般工业固废智管平台等执法数字化应用。其中，行政执法态势感知智控场景应用获评省“数字司法好应用”及“数字法治好应用”。系统自8月底上线以来，累计预警问题线索1.7万余条，为全省提供执法建议、决策意见388条，推动执法效能提升15%，实现“一地创新、全省共享”。

（四）坚持依法行政，拓展特色领域“执法品牌”

1、双管齐下，抓紧抓实执法办案

（1）坚持全域推进，加大执法办案力。把执法办案作为依法履职的重要抓手。聚焦消防救援、安全生产、人防教育、房地产等多个领域，积极组织开展专项执法行动，及时跟进古树名木、水行政、建筑业、电力设施等多个新领域案件的办理。累计查处新划转职能领域案件800余件，覆盖了105类执法案由，打破了消防、人力社保、林业、农业农村等15个新划转职能领域零执法记录。

（2）坚持依法行政，严把案件质量关。在拓展执法领域的同时，始终严把案件质量关，加大对执法全过程记录检查，加强重大疑难案件审核指导力度，做到“一案一审核，一案一指导”。依托“浙政钉掌上执法”全面推行网上办案，实现执法事项100%网上办、掌上办。积极研究汇编《典型案例合集》等各类办案指引，促进执法规范化、标准化、数字化。截至目前，累计出台水行政、燃气、室内装修等“教科书式”办案指引10大方面。

2、多线发力，做精做亮执法特色

（1）扎实推进安全生产领域专项执法。以城镇燃气安全为重点，扎实推进消防、烟花爆竹销售等安全生产专项执法行动。首创燃气安全“三查三看”检查法，依托“1+X”执法联动平台、瓶装燃气监管“一件事”场景应用，联合多部门聚焦燃气燃烧器具使用安全环节开展“问底”、“扫街”、“清网”、“打非”四大专项行动，全面加强燃气执法力度，堵塞燃气安全漏洞。燃气执法力度和办案数量全市领先。

（2）探索开展装饰装修领域专项执法。首推违法装饰装修行为联动执法工作机制，充分发挥小区物业及有关社区（村）的作用，对居民装饰装修行为实行“负面清单+承诺制”备案登记管理。深入新建小区发放房屋装饰装修宣传手册，根植居民规范装修意识和安全意识，降低违法行为发生率。强化部门监管与执法联动，与住建部门组成联合执法小组，健全信息互通、执法联动、案例通报等机制，联合查处违法装修行为。

（3）全面开创饮用水源执法新局面。为依托清溪口水库、源口水库两个水务联合执法办公室，联合公安、水务、环保等部门针对饮用水源保护区内游泳、垂钓等违法行为启动定向错时分类式专项执法“雷霆护水”行动。联合乡镇、水务局执法人员，水库专管员组成多边联动巡逻队伍，定期开展河道及水库周边巡查，建立巡查、监管、移交、处罚“一站式”水源地保护管理机制，坚决打击各类涉水违法行为。

（4）深入开展电力领域专项执法。成立首个电力执法联络室，通过强化与电力集团的政企联动，开展高效协作配合，组织开展跨部门、跨领域电力执法活动，严厉打击外力破坏电网设施行为，有效保障电网安全。截至目前，共召开电力执法协调会3次，开展联合执法行动15次，处理电网设施外破行为11起，查处危害电网设施案件5起。

（五）坚持精细管理，管出市容秩序“精致县城”

1、深入开展城市文明创建。联合建设、交通、消防等多部门力量，全员下沉开展市容秩序整治，大力开展城市文明创建。依托“互联网+监管”掌上执法平台、“马路办公”、“环卫+执法”等机制，通过对标对表、自查自评、巡查整改等方式加强定人、定岗、定时管理，大力开展乱摆摊、乱停车、乱堆放、乱搭建、乱扔垃圾等不文明行为疏导整治和专项执法。创建壶山广场“高品质示范街区”1个，温泉中路“样板街”1条，顺利通过国家卫生县城复审和金华市城市文明指数实地考察测评。

2、持续强化流动摊贩管理。采取疏堵结合方式，常态化对东升中路、武阳中路、中南菜场、栖霞马路市场等外溢流动摊开展整治，加强沃尔玛、壶山广场、大桥南路口等重点商区流动摊管控。积极开展校园周边环境秩序整治，坚决取缔流动摊贩，保障校园周边交通通畅。创新建立“以点管摊”模式，在开发区工业园区兰花路设立自产自销点，对流动摊贩实行定时、定点、定品种“三定”管理，有效破解工业区流动摊贩管理难题。积极协助星光菜场搬迁，提前介入开展新菜场周边秩序专项整治。

3、有效开展户外广告整治。开展城市道路广告集中整治行动和公益广告提升行动，全面排查整改老旧破损、存在安全隐患和违法设置的户外广告，提升了公益广告覆盖面和道路整体形象。引入专业服务公司持续推进“牛皮癣”广告整治，强化清理保洁管理考核，提高保洁效率和水平。

4、全面加强道路扬尘治理。联合住建部门常态化开展建筑工地联合检查，督促落实防尘降尘措施，实现工地清洗设备100%配备。严格清运审批，对建筑垃圾源头排放—沿途运输—受纳处置实行全程闭环监管。建立建筑渣土运输联合执法长效机制，联合交通、住建、环保等部门以每周1次的频率持续开展建筑渣土运输联合执法行动，严厉查处建筑垃圾偷倒乱倒、抛漏滴撒，车辆带泥运行，擅自设置弃置场等违法行为。今年以来，共立案查处扬尘类案件72起，渣土运输车辆密闭化覆盖率达95%以上。

5、大力开展大气污染整治。以秋冬季大气污染治理专项整治行动为契机，深入强化餐饮油烟、秸秆焚烧管控，严厉查处各类违法行为。依托餐饮油烟监测系统强化餐饮油烟线上线下双线巡查管控，实现油烟排放数据自动分析、自动预警。强化秸秆焚烧“定点、定时、定人、定责”巡查管控，依托“高空鹰眼”平台对县城及周边秸秆焚烧进行精准防控，实现对露天焚烧行为的快速反应处置。

6、有序推进犬类登记管理。持续开展犬只“户籍化”管理，规范犬只登记建档，创新建立无人认领犬只公开无偿领养机制，领养犬只15只。将新增宠物诊疗机构纳入养犬登记便民服务点，设立犬类便民服务点7处，切实为养犬市民提供便利。常态化开展重点管理区内流浪犬日常巡查抓捕，每周开展“文明养犬”集中整治行动。

（六）坚持立体保洁，扫出全民共享“美丽县城”

1、深化“一把扫帚”体制改革。推进城区全域清扫保洁市场化，实现了城区一体化市场化保洁，形成了“一把扫帚，一套标准，一扫到底”的“大环卫”工作格局。将汽车西站、江南大院周边新建道路及背街小巷等全部纳入清扫保洁范围，增加背街小巷等清洗区域110万平方米，目前，城区总保洁面积达622.5万平方米（含河道68万平方米），清扫保洁市场化率达100%，保洁范围基本实现全覆盖。

2、持续开展环境卫生大整治。升级全方位立体保洁模式，推行可视范围内全域精细化保洁，将电线杆、路灯、道路隔离带等立体设施纳入常态化保洁，对城区主要入城口、主次干道、背街小巷、郊区沿线等开展“地毯式”卫生大清扫，切实消除卫生死角和管理盲区，提高整体保洁质量。将保洁范围向道路两侧延伸，对隔离带、沟底、人行道等进行彻底冲洗，城区内围道路实现“墙到墙、边到边”全覆盖，环境卫生面貌得到明显改善。

3、强化保洁质量督查考核。建立属地街道、环卫所、环境服务公司三方考核监督体系，组建网格化督查小组，推行网格化督查管理机制，环卫所全员下沉开展路面环卫问题督查。依托环卫督查应急联络群，对发现的问题马上交办，限时整改。建立部门协同联动机制，依托路面问题部门联动群对在环卫保洁过程中发现的市政公用设施、公交站牌破损等问题第一时间推送至相关部门落实维护。

（七）坚持“三位一体”，实现垃圾分类“全民参与”

1、一体化推进各类垃圾收运处置。目前，全县共建成城镇生活垃圾“两定四分”投放站点411个，实现城乡垃圾分类全覆盖。完成10个智能投放站点建设和柳城镇30个生活垃圾投放站点的数字化、智能化提升改造。全年累计处置生活垃圾27万余吨，生活垃圾资源化利用率、无害化处理率均达100%。

2、一体化推进垃圾分类示范创建。强化部门、镇街垃圾分类常态化检查，督促各单位做好垃圾分类日常管理工作。指导鼓励党政机关、国有企事业单位、街道社区、小区物业积极开展垃圾分类示范创建，不断提高社会单位、居民参与垃圾分类的积极性。启动工业企业垃圾分类试点工作，组织“百家工业企业万名员工”参与生活垃圾分类活动。今年，共创建省级高标准示范小区7个、省级示范片区1个、垃圾分类示范单位106家，打造了100家垃圾分类宣传到位、设施到位、分类到位的垃圾分类先行示范企业。

3、一体化推进垃圾分类执法检查。深入贯彻《浙江省生活垃圾管理条例》，将普法宣传融入到日常执法中，积极落实生活垃圾监管执法主体责任，充分利用“环卫+执法”联动机制、监控调查等方式深入沿街商铺、酒店宾馆、大型商场、垃圾分类站点开展垃圾分类专项执法检查，严肃查处相关违法行为。

（八）坚持“控新消存”，拆出城市建设“美丽家园”

1、大力度开展违法建筑“三改一拆”。将消除存量违建作为“三改一拆”的重点工作，通过对违法建筑再排查再整治，全面彻底掌握各辖区内存量违建情况，研究制定拆除计划，利用“周四集中拆除日”、“集中攻坚月”，分片、分类型推进违法建筑整治。截至目前，全县共排查企业1838家、村（社区）251个，累计拆除各类违法建筑50.6万平方米，完成城中村、旧厂区、就住宅改造37.69万平方米，均超额完成年度任务。

2、高标准开展“无违建小区”创建。按照“属地管理，部门参与，依法处置，分类推进，综合整治”的原则，全面开展城区住宅小区违建专项整治行动。制定出台《强制拆除违法建筑流程》，建立违法建设投诉举报、巡查监管、案件查处部门联动机制，集资规、公安、属地街道等多方力量大力查处违法建设行为，做到即查即拆、应拆尽拆。截至目前，城区累计创建“无违建小区”70个。

3、严要求开展“治违除患”专项整治。在全县范围内持续开展安全隐患违法建筑专项整治工作，下发整治任务清单，督促相关镇街（联盟）、开发区管委会加强对存在安全隐患的新增违建的巡查管控，加快处置已消除安全隐患的违建处置。积极配合城乡自建房安全专项整治工作专班开展自建房领域违法建筑排查整治。

（九）坚持“项目为王”，打造垃圾处置“精品工程”

以新发展理念为引领，依托“固废一件事”数字平台，积极推进各类垃圾终端处置项目建设，规范垃圾处置末端市场，提升垃圾规范处置水平和资源化利用率，全域打造“无废城市”、“精致县城”。大件垃圾和一般工业固废处置中心项目是我县2022年城建线重点项目。生活垃圾填埋场综合治理项目已完成现状调查、“一场一策”治理方案报告制定和可行性研究报告文本编制。

三、2023年工作思路

2023年，县综合行政执法局将深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，紧扣县委县政府中心工作，进一步认清形势，理顺思路，统一思想，坚定信心，以大干快干苦干的战斗状态和落实落细落快的敬业精神，抓好综合执法各项工作。

（一）总体思路及工作目标

以深化“大综合一体化”改革为关键，构建全方位协同联动体系，打造特色领域“执法品牌”；以“数字化改革”为引领，构建全智治数字执法体系，打造执法监管“数字高地”；以“项目建设攻坚年”为重点，实施垃圾处置“精品工程”，打造全领域新型“无废城市”；以文明创建为载体，精细管理“示范街区”，打造风貌秀美的“精致县城”。力争年底实现四个一目标：在“大综合一体化”改革考核上走在全市第一方阵，在数字执法监管应用建设上入选一个省级试点，在特色领域执法上召开一场全市现场会，在“精品县城”创建上打造一条省级高标准示范街区。

（二）重点事项及具体举措

一是攻坚改革配套机制建设，构建全方位协同联动体系。做深四项配套机制，形成武义元素改革样板。深化“大综合一体化”执法联动平台协作配合机制，进一步加强部门间常态化线上执法协作，推动执法协同指挥全屏掌控；深化行政司法衔接协作机制，依托“共享法庭”助推执法司法两法衔接，推动行政争议全过程预防与化解；深化检执联动机制，依托“检执联动”联络室，推动行政执法和司法办案信息共享，实现监督检查关口前移。深化落实“三书一函”工作机制，充分发挥综合执法办的统筹协调功能，实现执法问题督查交办、整改反馈、考核评价全流程工作闭环。建立健全执法事项目录运行评估和动态调整机制，加大编制与事项衔接精准度、强化目录执行落实力度，确保目录事项动态优化落实、协同指挥机制全面建立、综合监管效能持续提升、行政执法监督有力贯通。

二是攻坚执法监管平台建设，打造全智治数字执法体系。迭代升级三个数字平台，形成更多的标志性成果。迭代升级行政执法态势感知智控场景，提升系统分析监测功能，推动执法监管从多跨协同处置向预警预测主动干预转变。加快打破与各系统、各部门间的执法数据壁垒，实现与省级平台的数据整合、归集与共享。迭代升级一般工业固废智管平台，实现与县“以地管企”场景应用的数据对接，通过共享企业用电信息、产值产能信息等数据对产废异常企业进行监督预警。持续加大省“大综合一体化”执法监管数字应用、“大综合一体化”执法联动平台及一般工业固废智管平台在全县的推广使用力度，全面提升平台用户活跃度。完善“智慧城管”路面监控，建成县级行政执法指挥中心，构建高效协同、整体智治的数字执法体系。

三是攻坚执法模式特色创新，打造全新颖特色“执法品牌”。按照“一县一品”的要求，在推广“三看三查”、“三跨协同”等燃气领域特色执法经验的基础上，积极探索开展古树名木、水行政、建筑业、电力设施等新领域执法办案工作，进一步总结提炼执法经验做法，打造更多可复制、推广的具有武义特色的“执法品牌”，争取有更多领域的执法现场会在武义召开。探索建立“以镇带乡”山区执法联盟，实现执法力量统一领导、统一调配、统一调度，有效破解山区乡镇执法力量小散弱问题。加强对乡镇（街道）执法事项的评估，及时动态调整赋权事项。

四是攻坚城市管理职能履行，提升全覆盖精细管理水平。依托壶山广场样板街区，健全市容管控、市政管养、环卫保洁、绿化美化、停车秩序等全方位管理机制，打造多个“精品示范街区”，实现城乡一体化精细化管理，提升整体市容管控水平。大力推进“智慧城管”400路路面监控建设，确保城区及各乡镇主要路段实现城市管理问题智能监控抓拍，提升“智慧执法”效能。全面推进垃圾分类站点智能化提升改造、工业企业生活垃圾分类，提高垃圾分类水平。建立健全数字化防违控违体系，保持遏制新增违建的高压态势，加快推进违法建筑分类处置。

五是攻坚垃圾处置项目建设，打造全领域新型“无废城市”。加快推进大件垃圾和一般工业固废处置中心项目建设并投入使用，建立健全垃圾运输处置数字化监管模式和垃圾资源回收利用体系。启动“一场一策”生活垃圾填埋场综合治理项目建设，完成垃圾填埋场封场，设备安装和调试以及施工验收。启动7座生活垃圾中转站提升改造工程项目。继续推进建筑垃圾综合利用处置项目建设，提升建筑垃圾综合利用处置能力。

六是攻坚执法队伍培训管理，构建全要素能力提升体系。线上线下多形式开展“四个一”专项执法培训、“岗位技能大练兵”等教育培训，力争3年内实现全县执法系统干部培训全覆盖。加大对行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试的支持力度，研究出台相应配套政策，配强乡镇（街道）法制审核力量，全面提升执法规范化水平。建立新入职执法人员“全链条”培养机制，实施一对一“师徒结对、导师帮带”，在思想政治、队伍建设、业务技能、体格体能上开展全方位培养。深入落实优秀干部培育机制，加大一线干部育苗举措，建立专业人才库，积极储备后备干部，加强年轻干部梯队建设。大力推进“清廉机关”建设，强化执法人员制度规范、纪律教育和作风整顿，打造一批政治思想坚定、纪律作风优良、业务本领过硬的综合执法“全科干部”。