关于印发《安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024—2026年）》的通知

大政〔2024〕9号

 

关于印发《安全生产治本攻坚三年行动工作

方案（2024—2026年）》的通知

 

各行政村、乡直属各单位:

经大田乡政府研究决定，现将《大田乡安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

   武义县大田乡人民政府

                            2024年8月23日

 

大田乡安全生产治本攻坚三年行动

工作方案（2024-2026年）

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据《金华市消防领域治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和《武义县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》有关要求，结合大田乡实际，制定如下实施方案。

一、目标体系

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标“实干争先再出发 接续奋斗谱新篇”要求，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，纵深推进源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，全面“拔钉除患”“除险保安”专项行动，有效防范遏制较大以上事故。

（二）主要目标

通过三年治本攻坚，安全责任体系更加严密，安全监管能力 明显提升，风险防控能力显著提升，本质安全水平大幅提升，全乡安全生产形势持续稳定向好，为推进平安秀美大田创造更加良好安全环境。

安全责任体系更加严密。全面深化安全生产五大体系建设，各村委会、乡属各单位和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

安全监管能力明显提升。重点行业领域建立健全“一件 事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管体系，实现重大 事故隐患排查整治全链条监管。安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置进一步优化。

风险防控能力显著提升。全面摸清并动态掌握重大事故 隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推 动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患 的质量明显提高。2024年底前基本消除存量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态清零的常态化机制。

本质安全水平大幅提升。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，从源头上减少一般事故，压减较大事故，遏制重特大事故。

二、工作体系

（一）落实“源头防”举措

 1.强化项目源头管控。建立完善各类发展规划安全风险评估会商机制，制定并严格落实小微园区等重点区域产业“禁限控”目录。严把项目审批安全红线，2024年建立项目立项风险评估机制，对存在重大安全风险的项目实行“一票否决”。严把项目设计关，严格落实建设项目安全设施“三同时”，确保项目符合安全设计标准；技改项目开展安全风险辨识，技改过程同步落实安全防控举措。

 2.落实分层分级分类纳管。在确保数据安全和隐私保护的基础上,建立新注册市场主体信息共享机制，常态化开展安全风险普查，及时更新存量生产经营单位安全风险状况，实现生产经营单位分层分级分类纳管。2024年在5人以上生产经营单位试点开展安全风险自评，建立风险排查、管控标准化流程。

3.夯实安全生产基层基础。完善基层工作体系，推动基层安全生产工作全面融入“141”基层治理体系，整体嵌入平安法治模块，到2024年底村网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100%。应急消防管理站与专职消防队的建设。

（二）落实“人防”举措

4.落实生产经营单位主体责任。2024年制定《落实生产经营单位安全生产主体责任实施意见》，聚焦关键岗位、关键人，推动做到理念认识到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。推广生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。以危化品、道路运输等安全生产专业队伍为重点，推动高危行业领域企业全面依法建设安全生产应急救援队伍，2024年底前建立落实镇级队伍考核、退出、培育机制，2025年实现救援队伍能力与安全风险防范和事故抢险救援需求相匹配。定期组织开展实战化应急演练，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练。

5.提升生产经营单位从业人员安全素养。开展生产经营单位主要负责人培训，强化培训效果督导，严格“逢培必考”。2024年完成工贸企业主要负责人集中培训；2025年完成工贸企业主要负责人消防安全责任人集中培训；2026年完成道路交通、建设施工等重点领域以及特种设备等重点行业结合实际推进。提升生产经营单位员工安全素养，2024年底前细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等，提升培训质效；强化一线员工岗位应急能力培训，推动建立员工岗位应急“响起来、停下来、跑出来”三个来，实现所有生产经营单位全覆盖。

6.提升群防群治能力。加强全民安全宣传教育，推动安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容。强化与各领域管理科室互动，分类开展安全应知应会培训、宣传。发挥行业协会自我管理作用，指导开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动。

（三）落实“技防”举措

7.加大工艺技术改造和设备更新力度。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大建设施工、交通运输、燃气、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度；依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。引导和支持加快先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业领域自动化、智能化水平。   （四）落实“工程防”举措

8.推进生命保障工程。集中开展安全生产“拆违清障”治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道，2025年底前实现人员密集场所防盗窗动态清零。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固，到2026年底乡辖区内100%达到较低安全风险等级。

9.深入推进“一件事”改革工程。深化电气焊“一件事”改革，确保电焊机及时“加芯赋码”，依法打击违法违规行为，形成电气焊安全生产“法治+智治”的局面。深化小微企业“一件事”管理，建立健全租赁数据库，完善管控措施。深化有限空间“一件事”改革，实施“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”全链条安全管理措施，提升全领域有限空间作业安全水平。推进安全生产服务机构监管“一件事”改革，开展安全评价机构专项检查，加强安全评价全过程监管，建立健全准入和退出机制，严厉打击违法违规行为。开展安全生产培训机构全覆盖条件复核。推进非现场执法改革，建立完善“非现场执法”检查证据收集、法制审核、处罚决定、整改闭环等全流程监管执法机制。

（五）落实“管理防”举措

10.规范隐患排查整治。普及落实全覆盖检查标准体系和操作指南，不断提升基层一线和企业排查发现问题隐患能力水平；积极参与隐患示例小视频库建设工作，通过可视化方式提升隐患辨识能力。推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，督促主要负责人每月带队开展1次检查，确保隐患动态清零；探索推进比对检查（生产经营单位、监管部门先后进行自查、检查，强化结果比对应用，提升生产经营单位自查质量）。完善覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，及时做好举报线索受理、核查工作，加大举报奖励。

11.推进安全生产标准化建设。构建双重预防机制、标准化管理体系有效融合的新型标准化管理体系，推动规上企业逐步达标，指导规下企业积极开展创建工作。大力选树各行业标杆企业，2025年底前打造一批安全生产标准化标杆企业，对达标企业在监督检查、复产验收、保险费率、信贷信用等方面落实激励政策。探索建立企业安全管理“互助组”，通过企业结对互助开展标准化创建工作，互助提升安全管理水平。

12.提升安全生产执法能力。强化精准执法，推动负有安全生产监管职责部门完善安全生产相关行政执法事项清单，每年梳理确定一批需重点关注的安全生产问题和隐患清单，围绕重点靶向发力；对高风险生产经营单位开展“四不两直”执法，对一般风险生产经营单位开展“事先公告”执法。严肃执法刚性，逐项梳理全覆盖检查标准体系中问题隐患对应行政检查、行政处罚等监管执法事项，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等手段。

三、保障体系

（一）强化组织保障。各条线分管领导亲自召开专题会议进行动员部署，定期组织研究安全生产治本攻坚推进情况，协调解决突出问题；其他负责同志要跟踪推进情况，开展督导调研，推动具体措施落实落地。镇各专委办牵头制定本领域实施方案，其他相关科室对照省市县要求制定本行业实施方案；要及时梳理制定“任务、举措、责任、时限”清单，并纳入党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。镇安委办将牵头成立工作专班，强化信息汇总、动态研判、督导检查，协调推进治本攻坚各项工作。

（二）强化经费保障。各村委会、各业务条线要加强安全投入、强化资金支撑，特别是要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，加大安全投入，保障治本攻坚重点任务落实。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。

（三）强化机制保障。建立应消站、成员单位联络员季度例会制度，定期组织开展会商研判，集中解决工作推进过程中的痛点难点问题。严格落实信息报送机制，定期调度、动态掌握工作推进情况。建立技术服务组常态督导机制，常态化开展全覆盖安全生产指导服务，对各生产单位与村社三年行动推进情况进行指导帮扶。健全完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力、三年行动推进不到位等突出问题及时约谈、通报、曝光，对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对问题严重、影响较大的进行约谈，对工作失责、不作为的实施主体进行倒查责任。