武司议〔2024〕2号
朱晓林等7名代表：
您们提出的《关于加大民营企业法律帮扶力度的建议》（以下称建议）已收悉，现答复如下：
我局收到交办建议后高度重视，因建议涉及我县法院、检察院、公安、人社等部门，我局多次与办理部门会商办理情况。5月22日，邀请建议领衔人朱晓林和办理部门领导、科室负责人，在武义县司法局召开了建议办理意见征询会，当面听取了人大代表对办理情况的意见，5月27日，答复经我局领导班子会议研究通过。
关于您们提出“加强民营企业法治体检，增强企业家防范法律风险的意识。建议由县司法局牵头，县公安局、县检察院、县法院联合开展法治体检活动，各单位指派专业人员对民营企业进行普法指导，评估和防范民营企业常见法律风险”建议。我局答复如下：
我局今年以政务服务增值化改革法治板块建设为载体，认真发挥牵头单位作用，派驻1名服务主管常驻企业综合服务中心，协调公检法、市场监管、综合行政执法等法治营商环境专项小组成员单位，谋划法律风险防范服务“一类事”、商事纠纷调解执行“一类事”，构建了涉企法律风险防范服务办事指南和流程图。并组织开展了系列企业法治体检、企业法律风险防范等工作，进一步增强涉企法治服务效能，推动法治营商环境优化。
（一）法律风险防范服务“一类事”。法律风险防范服务涉及公安局、法院、司法局、经商局、律所等，主要有以下事项：送法入企、法治体检、培训、企业合规指导、涉外贸易法律咨询、刑事合规指导、涉企公证事项、食品药品、生态环境、知识产权、森林领域秩序维护等领域为企业提供便捷高效和人性化的法治服务。其中2024年1-4月，企业综合服务中心法治板块累计收集并处理企业问题数24个，组织协调会4次。其中处理企业法治服务增值化改革企业问题处置单12件，跟踪协调督办12件，办结率100%，满意率100%，开展送法入企服务36次，开展《浙江省优化营商环境条例》宣讲10场次，从5月份开始，我局服务主管每周三开展重点企业走访工作，每月对15家走访企业开展法治体检工作。
（二）商事纠纷调解执行“一类事”。集成法院、公安、司法、市场监管、综合行政执法等部门职权，构建涉企纠纷调解“133”体系架构，推动涉企矛盾“随调即办”。我局依托县社会治理中心，成立由专业调委会入驻的诉前调解机制，开设涉企矛盾绿色通道，实现一窗受理、即时办理。 2024年一季度，全县各调委会共调解成功案件770件，其中涉企矛盾纠纷398件；2024年1-4月，由县府办牵头成立执行助企纾困领导小组，县法院利用信用修复政策为企业修复信用47次，采取活封措施3次，协助企业临时解封转贷3件次；县检察院开展“检察护企”专项行动，依法打击企业内部人员职务侵占、挪用资金、商业贿赂等妨害企业管理秩序和内部贪腐犯罪案件3件；县公安局食药知森环领域犯罪打击7件次，侵犯商标权案件立案1件，破案1件；县综合行政执法局推广“体检报告式”监管，累计开展跨部门“综合查一次”1919次，减少企业干扰1450次，全面推行轻微违法行为告知承诺制、“首违免罚”等容错纠错机制，从轻或免除行政处罚645起，深化“后陈式”案件回访制度，共回访案件2300余起，精准高效的帮助企业解决纠纷执行难题，化解企业法治风险。
（三）创新开展桐琴涉企法治服务延伸点建设。我局在桐琴镇组建由8名律师参与的服务团队，开展涉企法治服务延伸点建设，为企业提供法律风险防范、商事纠纷化解执行的新途径，在送法入企，法治体检等方向探索具有武义特色的增值服务事项。3月25日开始，团队律师入驻桐琴司法所开展坐班工作。为解决我县企业碰到急难法律问题，借力北京金城同达(杭州）律师事务所结对共建工作，开展了涉企律师培训，并在该所预定知识产权、电商、外贸、产权等4个主题的法律课程，将邀请共建律所律师到武义对企业家开展集中法治培训、企业法治体检、企业合规指引等工作。
下一步，我局将进一步发挥政务服务增值化改革法治板块牵头部门职能，协调各部门，提高桐琴涉企法治服务延伸点服务成效，进一步做好企业法治体检、纠纷化解、风险防范等各项工作。
另外县检察院高度重视企业法治体检、防范企业法治风险工作。挂牌成立了“涉企工作办公室”，专班负责办理涉企案件。今年，为落实最高检“检察护企”专项工作，探索出“252”企业治理模式，即线上+线下”两种模式；“一案一建议、一案一整改、一案一事例、一案一走访、一案一宣传“五项任务”；“三元融合”和“政检协同”两项机制。
2023年县检察院向县工商联制发了检察建议书，提出了“开展法治体检、强化合规建设引导；优化法律服务，提高企业法治意识；健全联动机制，凝聚犯罪防治合力”等建议。县工商联采纳了检察建议并出台《加强民营企业风险管理建立法律“体检”制度的意见》，从九个方面加强引导和管理，建立民营企业风险排查和法律“体检”制度，共同帮助民营企业健全制度。
2024年县检察院又继续深化该项工作，与县工商联联合印发《武义县“三员融合”打击侵犯企业权益违法行为行动方案》，突出系统性，强化排查、交办、处置、复盘、宣传等各个环节，推动实现全流程治理、全闭环监管、全覆盖服务，实现对侵犯企业权益违法行为的闭环管控治理。4月8日，县检察院会同县政协、县司法局等7家单位在桐琴镇召开“三员融合”打击侵犯企业权益违法行为工作推进会暨检察长法治宣讲会，推动“检察护企”工作走深走实。
下一步，县检察院将依托桐琴检察室创建“枫桥式检察室”工作，进一步开展民营企业法治体检，加强对辖区涉企案件案例宣传，强化民营企业的普法指导，增强企业家防范法律风险的意识。
关于您们提出的“司法机关尤其是公安机关在遇企业家涉嫌犯罪时，应采取简便快速的手段侦查案件，若在办理案件时，发现不符合立案条件的，应立即做出不予立案通知书，若在立案后需要刑拘侦查的，可实行“绿色通道”，特事特办，对已侦查清楚案件，可立即变更强制措施为取保候审，以确保企业能正常生产经营”建议。武义县公安局答复如下：
近年来，武义县公安局围绕“共富”警务理念，紧扣金华市政府“力推涉企行政合规制度，构建惠企柔性执法新模式”要求，准确把握公安职能定位，完善服务企业发展举措，加大民营企业帮扶力度，护航武义营商环境发展。
（一）深化柔性执法。根据2024年下发的《全市公安机关亲清警商交往指引“三张清单”》要求，突出发力重点，聚焦服务解题、执法监管、活动交往等方面深化警企良性互动，进一步优化营商环境，服务企业发展。对民营企业负责人、经营管理者或关键岗位工作人员依法减少羁押性刑事强制措施适用，慎重适用查封、扣押、冻结等财产性强制措施，对企业轻微违法行为准确适用“轻微不罚”、“首违不罚”政策，最大限度减少执法行为对企业正常生产经营的影响。
（二）全力追赃退赃。在案件侦办过程中充分运用资金查控手段，迅速查清赃款赃物去向和嫌疑人资产，及时采取扣押冻结措施。与检法部门会商出台侵企案件嫌疑人非羁押性措施适用范围，促使嫌疑人全额退赃，全量挽回受害企业经济损失。开设涉案财务“绿色通道”暨对确需进行扣押、查封、冻结的涉企财物，在情况查明后第一时间返还、解冻，落实快受、快侦、快追“三快”机制，对于涉企案件做到应受尽受，尽快办结。
（三）警企结对帮扶。充分发挥部门职能作用，推动平安企业创建。建立易受侵害企业名录，与易受侵害企业建立“一对一”结对帮扶机制，开展定期走访、会商、会诊工作，及时帮助企业找漏洞、补短板、强机制，积极布建为企服务工作阵地；在政务网开通11087（110帮企）专栏，依托“一企一警”机制，建立企业“健康档案”，定期开展涉企领域警情、案件专项治理，严格落实“一案一提醒一建议”，累计下发提醒单20余份，均第一时间完成落地整改；通过“警企24小时沟通服务群”搭建警企连心桥，彻底打通企业快速反映、派出所及时服务的通道，截止目前累计收集各类有效线索194条，助力快速侦破涉企案件19起，为企业挽损2626.7万余元。
关于您们提出的“人民法院在审理民商事案件时，应当在依法办案的前提下，从打造最佳营商环境的角度为企业方提供司法服务，为方便企业家对外参加必要的商务活动，可探索实施临时解除企业法定代表人限制高消费的制度及其他信用修复制度，以确保企业能有序的发展并利用有效资金清偿债务”建议。武义县人民法院答复如下：
（一）精准运用“活查活封+信用修复”助力企业纾困。对于涉企纠纷案件，依法合理适用查封、冻结、扣押等措施。特别是针对涉案企业基本账户依法慎用冻结措施，尽量减少对企业正常经营的影响，对因受客观环境影响暂时丧失履行能力且不具有规避、抗拒执行等情形的企业，审慎适用失信、限制消费等措施。落实与县发改局联合出台的《关于联合开展涉企信用修复重塑的实施意见》，灵活运用信用修复，鼓励和引导被执行人纠正失信行为，防止因诉讼影响企业正常生产经营。2023年武义县人民法院共采取活封措施43件次，协助企业办理临时解封转贷73件次，为企业开展信用修复173次。
（二）灵活运用执行措施实现双赢。通过建立企业诚信履行考察期、健全失信被执行人名单移出机制，引导企业作出信用承诺并暂缓适用信用惩戒措施，为企业提供自我挽救的机会和空间，确保企业能够有序发展。灵活运用执行措施，在保障申请执行人权益的同时尽量减少对被执行企业生产经营的影响。通过和解、第三方监管等方式，对企业开展输氧救治，帮助有经营价值和发展前景的企业渡过难关，实现双赢。
关于您们提出的“劳动行政部门应当加强对司法黄牛的监管，不能让司法黄牛介入认定工伤、审理工伤仲裁案件过程中，要为企业更多的提供服务通道，以维护企业的合法权益”建议。武义县人力社保局回复如下：
近年来，武义县人力社保局一直高度重视用人单位和工伤职工的合法权益维护，在服务好双方的各个环节出实招，切实从多方位多角度谋划缓解黄牛工伤代理业务非法获利问题。
（一）开展多渠道宣传方式，加大工伤保险前置前端服务。一是制作工伤全流程指引，包含工伤参保、认定、鉴定、待遇全流程信息内容，并附办事地点和咨询电话，让用人单位和职工实现“工伤一点通”。2024年3月已完成印制并在各定点医院、工业集聚区、用工单位、建筑工地、人流密集区、申请窗口、鉴定现场等多点位开展宣传。二是制作有辨识度的工伤微视频，通过微视频在办事窗口循环播放，让申请者了解工伤申请流程及渠道，增强信任感，有效打击黄牛生存空间。三是通过“武义人社”等公众号不断扩散，加大工伤宣传力度。
（二）就近办理工伤业务，无需跑腿方便快捷。在原有大厅窗口申请等常规渠道基础上，我县工伤保险业务还有“就近办”、“网上办”等多种办理方式。另外在县内定点医院增设申报窗口，用人单位和工伤职工就医时即可办理工伤申请，实现“就诊即申请”。无需跑腿即可办理工伤认定相关业务，并同步开展伤者身份信息核对和事故调查，申报流程更便捷。
（三）建立部门协作机制，正规渠道获取法律服务。积极与司法局沟通协调，对于符合条件的工伤职工及时提供免费法律援助。
（四）完善劳动能力鉴定经办流程，压缩黄牛生存空间。2024年4月开始，将劳动能力鉴定现场严格按照身份核查区、信息登记区、等候休息区、现场鉴定区设置，错时错峰安排鉴定时间，禁止无关人员进入扰乱秩序；在等候休息区联合工会、法律援助中心等部门开展免费咨询、法律援助，工伤保险政策宣传，及时解答疑问。采取劳动能力鉴定结论统一邮寄送达服务，有效降低申请者与黄牛的接触渠道。对于初次鉴定结论有异议的及时干预，统一组织到金华进行复核，需要变更的及时作出更正，减少赴省再鉴定人次，同时对一些黄牛哄骗伤者经由他操作可以获得更高伤残等级从而达到非法盈利的目的的行为进行揭露和打击。
下一步，县人力社保局将继续会同有关部门，进一步加大政策落实力度，扩大政策宣传，让各用人单位、职工和家属远离“工伤黄牛”，保障各方合法权益不受侵害。
各位代表，感谢您们对我县企业法治建设的关心和支持，您们的各条建议都非常具有针对性和指导意义，下一步我县各职能部门将按照您们的建议进一步完善相关工作机制并抓好企业法治体检、企业家权益保护、司法黄牛打击等工作，为全面加强我县民营企业法治建设、防范企业法治风险、加大企业法治帮扶力度不断努力。欢迎继续多提宝贵意见。
武义县司法局
2024年5月28日
抄送：县府办、人大代表工委、白洋街道人大工委