武义县综合行政执法局2024年工作总结和2025年工作思路

2024年，武义县综合行政执法局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会以及省、市、县委全会精神，深入践行“八八战略”、三个“一号工程”、“三支队伍”建设，大力实施县委“五攻坚五比拼”专项行动，对标“四张清单”工作目标，扛旗争先、大干快干，取得了良好的成效。

“大综合一体化”改革执法质效指标排名进军全省第一方阵。“后陈式”案件回访体系成功入选全省“以增值化改革理念提升行政执法质效”工作试点。召开了金华市综合执法系统涉企案件罚后帮扶经验交流现场会，“全周期”罚后帮扶模式获全市推广。人防领域案例获评全省人防领域行政执法最佳实践案例。“潮汐摊位”相关经验做法被浙江政务信息采用，获“潮新闻”、“学习强国”等多个媒体宣传报道。“插花摊位”经验做法被浙江日报、金华日报、金华政务信息专报采用，获李斌峰副市长、帅朝晖书记批示肯定 。

一、2024年重点工作

（一）党建统领深度融合。1.党建引领思想建设全面加强。依托理论学习中心组学习、周一夜学、“三会一课”、主题党日活动等载体系统组织全体党员干部开展党的二十届三中全会精神、《中国共产党纪律处分条例》、“义乌精神”等学习。累计开展党组理论学习中心组学习16次，支部“第一议题”学习 92次，交流讨论120余次。开展“砺剑铸盾”分层分级执法能力提升行动，组织能力素质综合培训110余场次。2.党建引领队伍建设提档升级。开展“亮剑争锋”十大综合能力大比武，组织“星火”青年论坛、党建主题演讲比赛、“党建+执法”品牌晒拼创等系列活动，打造“一队一品”优秀执法党建品牌。建立支部结对“创建＋”模式，常态化开展党员“进社区”、“进校园”等共建志愿服务活动30余次。3.党建引领作风建设转型升级。将廉政教育作为干部教育的重要内容，组织“一月一主题”警示教育案例、党员干部违纪问题专题通报及廉政教育基地参观等活动20余次。连续5年开展岗位目标责任制月度考核评比。召开干部作风建设大会、党风廉政会议10余次，开展分层分级廉政谈话200余人次、“清风2024”作风提升专项督查30余次，交办整改问题120余个，运用第一种形态处理17人。

（二）执法改革纵深推进。1.改革机制健全完善。全面落实党委政府“双牵头”，实施“大综合一体化”改革攻坚比拼五大专项行动。召开改革专题会议13次，发放“三书一函”11份，出台农业、气象、发改等具体领域协作配合实施意见5项，组织综合执法及乡镇执法人员赴杭州警官学院等地开展“大综合一体化”改革专题培训6次。改革综合评价指数排名跻身全省前20，执法质效指标排名进军全省第一方阵。2.赋权事项动态调整。调整优化一般镇街赋权事项30项，保留一般镇街赋权事项87项，收回乡级执法事项117项，统一由原主管部门行使。自赋权以来，累计办理赋权案件1.288万件，其中今年5009件，赋权事项实施率达78%。打造了农产品、校园、小吃街、水源地等6个“一支队伍管执法”品牌。3.执法质效明显提升。全面统筹监管执法计划，创新“场景式”执法监管，深化“综合查一次”、执法监管“一件事”，推行“预约式”执法、“简案快办”执法模式，实现办案时长缩短至2天。今年全县累计开展跨部门“综合查一次”6654次，减少执法扰企4597次，涉企执法检查频次同比降低21.3%，监管纠正率同比增长14.5个百分点。电气焊监管“一件事”获全省推广。

（三）执法主责持续巩固。1.执法办案力度不断加强。聚焦安全生产、生态环境、建筑施工等重点领域，联合多部门开展专项执法行动。累计办理综合执法案件7439件（含赋权乡镇事项）。其中，重大案件115件，同比增长69%；安全生产类案件34548件（含人行道违停处罚数），同比增长21%；建筑垃圾、扬尘类案件230件，同比增长72.1%；烟花爆竹类案件28件，同比增长989%；自“4·17”安全生产事故发生以来，共办理消防工程类案件45件，装饰装修工程消防验收备案率较去年同比上升354.54%。文物、民政、林业、农业农村等8个领域实现执法事项首案突破。2.“全周期”罚后帮扶模式全市推广。迭代升级案件回访机制，以回访问题处置为导向全面开展企业“全周期”罚后整改帮扶。制定“体检+负面+指导”三张清单，落实“处罚+整改+帮扶”三书同达，推动涉企“行政处罚—合规建议—整改修复”闭环监管。累计回访综合执法领域案件3428起，“一次性”告知信用修复244次，协助处置涉企问题288个，实现涉访投诉同比下降25%，企业满意度达100%。3.依法行政水平持续提升。制定执法视频拍摄规范，汇编《典型案例合集》30个、教科书式指引16个，编制法制简报9期，发布“案件办理优劣榜”77件。建立个性化培训积分制，开设专项培训课程及“导师课堂”，每月开展案卷交叉评查、每季度开展法制测试、每年开展岗位技能练兵及典型案例评选。今年已开展集中培训37次，覆盖执法人员2860人次。强化“检执联动”、“共享法庭”等行政司法协同机制，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年无行政复议或行政诉讼撤销或败诉。

（四）城市管理提档升级。1.“全员下沉”强化专项治理。围绕精致县城打造，深入开展领导干部“马路办公”50余次、市容专项整治行动、沿线保障任务80余次，全年立案查处市容环境卫生案件5019起，同比增长11.02%；开展精品城市督查18次，交办并整改问题1380余个；拆除、整改老旧破损广告287处，拆除面积1910平方米；收容流浪犬360只，办理违规养犬案件230起；办理流动摊点相关案件1618起；出台《武义县城区共享电动自行车管理办法》，清理电动共享单车1200余辆，实施人行道车辆违停处罚31637起；检查餐饮商户1750家，办理占道烧烤类案件39件；处置秸秆焚烧火点报警589起，曝光典型案例63个，查处露天焚烧类案件154起；办理城镇燃气类案件252件。2.“插花摊位”规范地摊经济。在城区创新推出“插花摊位”，将流动摊以“随批随摆”形式“插”入城市大街小巷，形成整洁、有序的“摊位花盘”。目前，累计设置“插花摊位”700余个覆盖城区20条街路，日均出摊频次达500余次，带动就业创业1000余人，促进财政年增收200余万元。其中，工业园区用餐高峰时段推行的“潮汐摊位”辐射园区23条街800多家企业，解决了周边近3万企业员工就餐问题。3.“闭环监管”规范建筑垃圾。打造建筑垃圾产、运、处全链条监管新模式，建立建筑业信息共享机制、“公安+执法”协作配合机制、建筑垃圾联合执法协作备忘录机制，开展“白+黑”、“暗夜突击”系列执法亮剑行动，严查路面渣土抛漏撒、施工工地扬尘行为。推行电子转移联单机制，累计运行电子转移联单20347余单，实现建筑垃圾运输“两点一线”数字化闭环管理。建立拆除垃圾回收利用、工程渣土回填消纳、装修垃圾焚烧发电三类处置体系，建筑垃圾综合利用率达96.76%。4.“数字监管”提升管理效能。扩大“智慧城管”监控覆盖面，拓展AI智治典型场景，新接入公安视频监控资源203路，新增非特定时间内投放生活垃圾AI感知智能场景1个，累计拥有视频监控586路，AI感知智能场景5个。开展建筑垃圾、违法取水等案件视频取证152次，无人机飞行培训5次。智慧巡检系统累计抓拍人行道违停、流动摊贩类、出店经营类事件30804件，处置率100%。

（五）垃圾分类成效明显。1.垃圾分类执法宣传常态推进。招募社会督导员50余人参与垃圾投放站点桶边督导宣传，上线生活垃圾分类收运信息监管系统，完成10个垃圾分类投放站点的提升改造，加装自动抓拍监控、移动监控、实时显示屏、资源化站点称重设备等91处，日均抓拍处置垃圾乱扔混投行为80余起。累计开展垃圾分类主题宣传、志愿服务活动756场，查处垃圾分类违法行为1194件。13个省级生活垃圾示范小区、2个示范片区通过省市验收。2.工业企业垃圾分类稳步推进。扎实推进工业企业生活垃圾源头减量、分类处置，增加餐厨垃圾收运路线，推进工业企业餐厨垃圾统一收运，每月新增餐厨垃圾收运量约100吨。联合环保部门开展工业固废随意倾倒专项执法行动，严查工业固废混入生活垃圾行为。3.生活垃圾分类处置有序推进。各项垃圾终端处置设施累计处置生活垃圾9.54万吨、一般工业固废1.46万吨，生活垃圾分类处理率为87.87%、回收利用率为46.26%，生活垃圾分类覆盖面、资源化利用率、无害化处理率均达100%，有效实现生活垃圾分类资源化处置。

（六）违建整治常态长效。1.紧盯小区违建专项整治。出台《武义县违章建筑长效处置方案》、《武义县城区住宅小区存量违法建（构）筑物分类处置指导意见（征求意见稿）》，组建新增违建处置专班，落实属地镇街“日巡周报”责任制，提前介入新建小区装修管理、分小区分类别开展存量违建处置，大力推进四季和鸣、文德里等新建小区违建整治。累计巡查住户1217户，编制违建处置工作简报13期。2.深化治违除患专项行动。持续开展“4.17”火灾事故以来违法建筑“回头看”，对涉及安全生产风险、建筑安全风险和消防安全隐患的违法建筑开展全方位大排查、大整治。3.强化违建数据质量核查。建立“线上数据复核+线下现场检查+第三方测绘”数据质量核查机制，安排专人对录入省应用场景数据进行三审三校，每月开展系统数据现场核查。

（七）项目建设按期完成。1.官山后垅生活垃圾填埋场综合治理工程项目，生态修复总面积2.9万平方米，其中，永久性封场区1.5万平方米，应急填埋库区1.4万平方米。8月底项目主体工程完工，9月通过竣工验收。2.熟溪木杓山渣土消纳场项目，主体工程已完工并于8月15日投入试运营，消纳量约220万m³，可满足全县两年渣土处置需求，减轻200多家企业负担，为国企、村社集体增收近亿元。3.垃圾中转站提升改造项目，完成12座垃圾中转站除臭设备升级改造、6只破旧垃圾压缩箱体更新，完成12座中转站雨污水处置提升改造。

二、存在的问题和困难

一是执法改革存在堵点难点。部门间协作配合有待加强，部分业务主管部门在业务指导、案件移交、协助认定等监管执法衔接配合上不够积极，协作效率不高，如函询指导不充分、案件办理参与度不高、线索处置跟进不及时等。部分执法部门对于监管纠正率提升工作认识不足、工作积极性欠缺，且条线检查任务与“综合查一次”任务存在冲突，容易导致重复检查。

二是执法办案质效有待提升。执法事项赋权后，乡镇（街道）“一支队伍管执法”能力素质跟不上，执法办案参与度不高，法制审核能力薄弱，赋权事项案件办理质量不高。案件办理规范化水平仍有待提升，处罚主体不当、处罚公示超期、办案进度不及时等问题仍然存在。新案由、大案要案等疑难复杂案件办理力度不足。

三是城市精细化管理有待加强。“人民城市人民建”理念未全面普及，市民文明素养有待提升，城市管理的社会参与度不高。市容面貌距离“精致县城”仍有差距，如巷口路面垃圾包问题突出，现有的夜市、自产自销点、“插花摊位”等疏导点位难以满足流动摊贩需求，部分“智慧城管”路面监控利用率较低，垃圾分类站点分类督导效果不理想等。

四是小区违建整治成效不明显。部门间协调沟通协调配合不顺畅，造成违建处置滞后，处置难度增加。如建设、资规部门对小区沿街商铺在非临街一侧墙体上开窗的行为的性质认定存在争议，造成无法认定具体的审批部门，后续执法跟进困难，执法处置进展缓慢，整治成效不明显。

三、2025年工作计划

2025年，县综合行政执法局将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，全面对标省委省政府“进一步提升行政执法质效、助力打造营商环境最优省”目标，紧紧围绕省、市综合执法工作决策部署和县委县政府中心工作，进一步解放思想，先行先干，加压奋进，纵深推进“大综合一体化”改革收官，全力狠抓执法办案、城市管理、违建整治、项目建设和队伍管理五大重点工作，奋力跑出综合执法高质量发展“加速度”。    

一、深化改革成果，以不松懈姿态做好验收准备

1.持续开展核心指标攻坚晾晒。加强对各部门执法数据的“日监测、周晾晒、月分析”，对监管纠正率、计划检查率等核心指标进行重点监测，利用“三书一函”机制及时对相关部门进行提醒通报。加强与省、市综合执法办的对接联系，及时掌握改革验收方向，做好改革验收申报工作，争取首批通过全省“大综合一体化”行政执法改革验收。

2.全面加强执法业务协同联动。加强执法、司法、编办三部门常态化业务协同，健全改革谋划、推动实施、督察问效、评价推广的管理闭环。每季度组织开展综合执法人员跨部门跨层级培训，加强业务主管部门对“一支队伍”的培训指导。优化部门间、县乡间协同联动机制，强化部门间执法协同，确保协同问题3个工作日内100%响应。加快出台执法监管“一件事”实施方案，重点强化统筹检查计划减少扰企、提升案件办理质量成效、落实帮扶整改合规指导、亮码检查等工作。

3.开展多头执法综合防治工作。制定《监管计划制定规则》，统筹全县执法检查计划，整合单部门计划、梳理跨部门计划、合并同类检查主体计划，建立“监管计划清单”，全面缩减检查计划数量，控制检查频次，实现计划检查率达90%以上。利用执法监管数字应用监测预警、部门联合督查组抽查、政企沟通交流载体反馈三种渠道收集涉企多头执法、重复执法问题，建立提醒—督办—约谈机制，严格督促部门按计划开展执法检查。

二、深入专项攻坚，以增值化理念提升执法质效

1.深入开展“六大”专项执法行动。开展餐饮油烟、秸秆焚烧专项执法行动。制定重污染天气应急处置机制，开展乡镇（街道）间餐饮油烟交叉执法检查、新开餐饮单位上门“体检”服务等；开展扬尘污染、建筑垃圾专项执法行动。落实部门间建筑业信息共享联络机制，动态掌握工程项目进展，精准制定执法计划，实现信息交互、工作联动、执法反馈等“一站式”对接；开展燃气安全专项执法行动。针对城郊结合部、流动摊等薄弱环节开展燃气安全整治，严厉查处违法行为；开展饮用水源保护专项执法行动。强化5个新增的一级饮用水水源地宣传执法。

2.深化涉企“全周期”罚后帮扶模式。探索“互动治理型”执法模式，做好“全周期”罚后整改帮扶全市试点工作，争取2025年形成较为完善的涉企罚后帮扶制度体系。前端强化指导服务。推进“预约式”执法，建立企业主动预约、部门联合上门指导机制，实现执法检查和问题整改一次性解决。邀请行业协会、商会参与相关政策制定和立法调研，主动引导企业合规经营；中端规范执法行为。落实“掌上执法”、“亮码检查”，推动行政检查100%线上实施。大力实施跨部门“综合查一次”，切实减少企业迎检负担；末端强化整改帮扶。建立部门“联席会议”机制，定期会商研究疑难复杂问题，落实专人跟踪帮扶。推广“三书同达”机制，做好企业信用修复、合规整改帮扶指导。

3.建立“两法衔接”良性互动机制。县级层面，建立人大、执法常态化沟通联系机制，定期收集、分析执法一线的法律适用问题形成意见建议，制定“执法-立法”评估反馈报告，依托人大调研、监督活动反馈立法意见，以执法助推立法评估；省级层面，加强与杭电等高校的合作，积极谋划执法、立法“两法衔接”互动调研课题，争取纳入省社科联项目，搭建与省人大沟通平台，推动立法端“立改废释”，实现执法立法双向互动。

三、坚持管服融合，以精细化理念打造精致县城

1.打造“插花摊位”城市管理品牌。健全完善“插花摊位”管理办法、实施细则等制度，明确运营收费管理主体及监管职责分工。在城区壶山广场、东升路等游商聚集区域及桐琴、泉溪、茭道等较大乡镇全面推广“插花摊位”，实现年底前城区新增“插花”点位20个，带动就业创业人数超过1万人次。坚持“社会力量+执法力量+流动摊贩”管服融合新理念，建立小区物业、居委会等常态化沟通联系机制，有力推进“摊位进小区”工作。开发上线“摊有序”运维平台，对流动摊实行实名制统一管理，发布摊位地图实现摊位位置、空余情况掌上可查，并为摊贩线上报名、快速审批、锁定摊位提供一站式服务，打造具有武义标识度的城市管理品牌。

2.探索车辆违停“闭环执法”模式。编制《人行道违停执法指引手册》，指引、约束人行道违停执法行为。拓展人行道机动车违停监控识别范围，实现全县覆盖。探索开发人行道违停人工处罚手机端功能，依托武义县“大综合一体化”执法联动平台自动发送违停温馨提醒短信。明确违停“三不贴单”情形，统筹执法力度和温度。将违停执法纳入案件回访范围，根据群众来信来访来电，对执法人员的执法程序、执法规范等情况开展调查处置。  

3.提升数字城管“AI智治”能力。新增视频监控应用非特定时间内投放生活垃圾AI感知场景，对垃圾分类智慧监管平台推送的站点垃圾乱扔事件进行“接收-分派-处置-反馈”一站式办理；探索在重点区域城管球监控新增AI“智慧广播”功能，通过“智慧监管+隔空喊话”方式对流动摊贩、占道经营等城市管理问题进行触发式提醒，进一步深化非现场执法监管，提高执法效率，减少执法冲突。

四、强化分类处置，以数字化手段赋能违建治理

1.深入推进住宅小区违建整治行动。组织开展重点小区违建专项整治、新交付小区违建源头管控，实现新增违建动态清零、存量违建分类处置；全面推行新交付小区装饰装修方案部门联审制度，实现重点区域新小区交付前联合审查全覆盖；强化与资规、建设、发改等部门的协同联动，实现规划建设类案件快速响应、高效流转，移送案件处置率达100%。

2.全面加强企业违建高压动态监管。制定出台《武义县存量违法建筑分类处置实施意见（试行）》，推进存量违建依法依规处置。将省、市违建现场核查通报点位整改情况纳入企业政策兑现“一票否决”范围，并与政策补助奖励资金相挂钩。依托工业企业数智管理服务应用系统对企业违建整改情况实行动态监管，倒逼企业主动拆除新增和存量违建。

3.构建“天空地网”数字监管体系。加快开发上线并全面推广违建调查管理系统，以属地为单位将辖区分片分组建立3D立体环绕模型，落实违建属地巡查责任制，建立违建排摸处置基础台账，实现8个工业化覆盖镇街和开发区违建数字化精准管理。

五、坚持项目为王，以高质量项目提升城市能级

1.积极谋划垃圾中转综合体项目建设。新建北岭新城、城南、白洋、王宅、泉溪5座具备多种垃圾存放中转以及环卫停车等功能的综合体项目。其中，北岭新城、城南两个综合体设置装修垃圾中转消纳区，解决草马湖中转站因场地到期后的续租难问题。加快实施茭道站、五一塘站、端村站、溪里站4座垃圾中转站提升改造项目，确保2025年底前完成省生活垃圾中转站提升改造整体目标。

2.完成垃圾焚烧发电厂超低排放改造项目。按照省生活垃圾超低排放改造实施方案要求对武义县垃圾焚烧发电厂烟气处理系统进行升级改造，新增炉外脱硝、炉内干法、湿法有组织烟气处理设施以及完善厂区内各环节无组织废气收集处理设施。项目建设期约6个月，不涉及新增用地。

3.加快推进鸿松装修垃圾资源再利用项目。强化装修垃圾资源化利用场所规范化建设，加快建立装修垃圾收集、分类、清运、利用、处置闭环体系。总投资约4000万，对武义鸿松再生资源有限公司原有建筑垃圾资源化项目基础上更换装修垃圾处置生产线先进设备，提升装修垃圾资源化处置效率。

六、精心培育培养，以全方位比拼提升队伍素质

1.深化干部培训，推动执法能力大提升。持续开展“一月一主题”业务培训及典型案例分享研讨，定期开展“讲师课堂”。组织法制员队伍到不同县市学习先进执法经验，打造高标准法治团队及违建、林业、水务等专业执法团队，推动执法办案水平大提升。持续开展以案释法、典型案例评选活动，严格落实案件评查及优劣案件晾晒机制，全面提升案件办理质量。

2.潜心干部培育，实现执法队伍大整合。制定青年执法干部“全周期”培育方案，以三年为周期，持续开展“亮剑争锋”技能大比武、“砺剑铸盾”分层分级执法能力提升行动，通过打造政治理论学习、廉政教育培训、实践跟班培训、重大案件锻炼、军事体能训练五大培育体系，开展理论、业务、事件、创新、体能五大素质比拼，全方位打造优秀青年干部队伍。

3.强化执纪监督，实现执法形象大转变。开展“净风2025”作风专项整治行动，制定廉政教育学习计划，开展廉政承诺书签订、分层分级廉政谈话、廉政风险排查、廉政教育基地参观、家庭助廉等系列活动。以上级作风纪律工作重心为导向，梳理往年多发纪律作风、执法规范问题，纳入2025年重点督查计划。严格落实“三项督查”机制，进一步加强执纪监督。

武义县综合行政执法局

2024年11月18日