武义县人民政府关于印发《武义县招投标领域治理改革方案（2025—2027年）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《武义县招投标领域治理改革方案（2025—2027年）》已经县政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

武义县人民政府

2025年6月9日

（此件公开发布）

武义县招投标领域治理改革方案（2025—2027年）

为贯彻落实省市深化招标投标（以下简称招投标）领域治理改革工作部署，进一步规范招投标市场，持续优化提升营商环境，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

聚焦体制重塑、制度创新、技术赋能、信用调节、监督强化，积极开展公共资源交易最优营商环境先行先试活动。到2025年底，完成招投标管理体制改革。推进县级部门职能调整、分行业全过程全链条管理机制落实。6月底前成立县公共资源交易监督委员会，建立招投标统一指挥调度体系，完成招投标机构职能调整。专项整治行动同步开展。理顺“政府领导、发改牵头、行业监管、纪委监督、平台支撑”机制，建成“条抓块统、边界清晰、权责一体”的工作体系和分行业全过程全链条监管体系。到2026年，推进大数据和人工智能技术在招投标领域的深度应用，推动“制度+技术”的治理体系更加完善。到2027年，规范有序的招投标市场基本形成，招投标领域营商环境走在全市前列。

二、重点任务

（一）统一招投标管理体制机制，实现指导协调、监管、交易服务三分离。一是优化管理体制。根据《全省招标投标领域治理改革工作总体方案（2025—2027）》中“‘发展改革部门综合指导协调+行业主管部门具体监管+政务服务部门提供交易服务’一贯到底，全省统一”的要求，原由县政管办承担的综合指导协调招投标工作职责划转至县发改局，取消由县政管办承担的招投标活动的综合监管职责，实行分行业监管，招投标领域行政执法权限回归行业部门。调整后，县发改局承担“负责综合指导协调招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易工作；组织拟订并推动落实招投标综合性政策，统筹协调招投标重大问题；牵头公共资源交易平台整合共享相关工作；加强对有关行业主管部门履行招投标行业监督管理职责的监督”职责。县经济商务、自然资源、建设、交通、水务、农业农村、能源等有关行业主管部门，负责指导督促本行业（领域）招投标工作，按权限承担本行业（领域）招投标活动监督管理工作，制订本行业（领域）招投标管理制度，承担本行业（领域）招投标活动的投诉、举报（信访）件的受理处理，查处违法违规行为。市公共资源交易中心武义县分中心负责交易服务，做好县公共资源交易平台的现场管理、服务保障工作。村级工程等非依法必须进行招标的项目，实行分业分级监管，无法明确行业主管部门的，由建设部门兜底监管。县委编办牵头做好机构职能调整相关工作，在招投标体制改革完成之前，各有关部门要继续履行好招投标管理职责，避免出现断档、脱节问题。（牵头单位：县委编办）二是落实分行业全过程全链条监管机制。各行政监督部门根据省市统一示范文本，做好全县统一示范文本的使用工作。严格落实省市招投标代理管理办法，规范招投标代理行为，提升招标代理服务水平和质量。落实省市评标专家管理办法，分业落实专家全过程管理职责。根据省市分行业“评定分离”操作指引，落实招标人主体责任，做好各方主体权责清单和负面清单落实工作。落实《浙江省重点行业招投标领域信用监管工作指引》和各行业信用管理办法，加强施工现场与招投标市场的“两场”联动和联合惩戒。推进招投标领域政策制度文件“废改立”，完善配套制度体系，落实招投标领域“七个不准”，破除地方保护。（牵头单位：县发改局）

（二）推动交易、服务、监督三平台统一，实现数据集成共享。一是统一交易平台。省级交易平台上线后，推动工程建设项目招投标由市级交易平台转向省级交易平台。利用市级交易平台继续做好限额以下项目交易，待省级交易平台上线相关功能后，停用市级交易平台。（牵头单位：县政管办）二是统一行业监管和招投标智慧监管监督平台。承接应用好全省统建的各行业监管系统和招投标智慧监管监督系统，以标中预警推动标后监管加强，以标后监管提升净化标中交易环境，不取代行业监管职能、不替代行业监管系统功能，对行业监管进行再统筹再监督。（牵头单位：各相关监管部门）三是统一公共资源交易服务平台。推动全县工程招投标、政府采购、国有产权交易等各公共资源交易领域交易数据汇集至省公共资源交易服务平台，实现共建共享共用。（牵头单位：县政管办、县财政局、县国资办）

（三）开展专项整治行动。一是开展专项监督。按照省市统一部署，县纪委监委与省市纪委监委密切联动，每年围绕“千项万亿”工程实施全过程全链条监督，推动项目提速增效。二是开展四大行动。县纪委监委机关牵头开展全县领导干部违规插手干预集中整治行动；县公安局牵头开展串通投标犯罪集中打击行动；县审计局结合年度项目开展招投标专项审计行动；县建设局、县交通运输局、县水务局牵头开展资质挂靠问题集中整治行动，集中发现一批线索、查处一批案件、纠治一批问题。（牵头单位：县纪委监委机关、县公安局、县审计局、县建设局、县交通运输局、县水务局）三是优化营商环境。积极开展以招投标领域小切口治理为重点的最优营商环境先行先试活动，在政府投资项目招投标治理基础上，延伸开展小额工程、土地招拍挂、政府采购以及矿业权交易等公共资源交易治理工作，力争在信用惩戒、人工智能应用、智慧监管等方面有所突破。（牵头部门：县发改局、县建设局、县交通运输局、县水务局）

三、实施步骤

（一）2025年，理顺体制机制。推进县级部门职能调整、分行业全过程全链条管理机制落实。6月底前成立县公共资源交易监督委员会，建立招投标统一指挥调度体系（“1+3”领导机制、“4+3”督导机制），完成招投标机构职能调整。专项整治行动同步开展。

（二）2026年，强化技术赋能。在全县推广使用全省统一招投标交易平台，做好统一交易平台与现有交易系统的过渡。依托纵向贯通、横向协同的交易平台、服务平台、行业监管平台和智慧监管监督平台体系，实现数据实时共享。运用好省级建立的AI招投标专业大模型，赋能招投标治理。以技术为支撑，深化突出问题专项整治。

（三）2027年，巩固拓展提升。推动招投标领域分业监管体系、数字赋能行业治理、专项整治、平台体系应用等改革深化和成果巩固，适时将行之有效的做法和经验拓展到其他公共资源交易领域，形成一批具有武义辨识度的实践成果。

四、组织保障

加强指挥调度，建立由县长牵头，县纪委书记、常务副县长和兼任县公安局局长的副县长共同参与的“1+3”领导机制，县纪委监委机关和县委编办、县政府办公室、县发改局会同县建设局、县交通运输局、县水务局等部门建立“4+3”督导机制。深化协同联动，建立健全公共资源交易协调工作机制，成立县公共资源交易监督委员会，统筹全县公共资源交易平台整合共享和招投标领域治理改革工作，部署推进各阶段重点任务；建立分层分级例会制度，定期研究工作进展，及时协调解决问题。实行清单管理，制定招投标领域治理改革任务清单，各部门对照职责分工和时间节点，落实治理改革任务。

附件：1．武义县招投标领域突出问题专项整治工作方案

2．2025年武义县招投标领域治理改革任务清单

附件1

武义县招投标领域突出问题专项整治工作方案

为加快推进招投标领域治理改革，着力净化优化工程项目招投标领域政治生态和营商环境，以系统思维贯通查改治，以扎实的工作成效助推我县经济社会健康发展，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省、市、县招投标领域治理改革的重要部署要求，坚持问题导向、效果导向相统一，坚持上下贯通、一体推进，集中发现一批问题线索、查办一批典型案件、完善一批制度机制，提升治理体系和治理能力现代化水平，维护公平竞争的市场秩序，营造风清气正的营商环境。

二、重点任务

（一）整治贯彻党中央国务院和省委省政府，市委市政府，县委、县政府关于深化招投标领域改革部署不积极、不及时、不主动，措施不力、作风不实、成效不明显等方面突出问题。

（二）整治推进扩大有效投资“千项万亿”工程中影响项目建设高质量落地的干部担当精神、工作作风、实践能力等方面突出问题。

（三）整治政府投资项目建设中存在的“串标围标”“买标卖标”、资质挂靠及出借、转包和违法分包等行业乱象。

（四）整治政府投资项目建设中领导干部违规插手干预、“优亲厚友”“权钱交易”“政商勾结”等腐败问题。

（五）整治相关职能部门、公职人员对政府投资项目建设失管失察、监管不力等失职失责问题。

（六）积极推进省招投标智慧监管监督系统试运行工作，稳步实现职能部门核心监管数据数字化、招投标数据高效共享归集、预警信息处置高质高效，线上线下同向发力，全面加强对政府投资项目的监管监督。

三、工作举措

（一）开展扩大有效投资“千项万亿”工程高质效落地专项监督。根据市纪委市监委部署要求，紧盯“千项万亿”工程项目建设实施中干部担当精神、工作作风、实践能力等方面存在的突出问题，强化跟进监督、调研监督，严查影响“千项万亿”工程项目高质效落地的腐败问题、责任问题、作风问题，护航“千项万亿”工程如期高质量实施，推动进一步扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，增强经济发展后劲。有关任务于2025年底前完成。

（二）试运行招投标智慧监管监督系统。以系统预警信息分办处置为抓手，全面强化标前标中标后预警信息处置，为全面改进分析研判、预警处置等性能，健全完善标后履约管理、价格异常预警等功能提出意见建议。配合省级部门优化电子评标系统、公共资源交易服务平台及建设、交通运输、水务等部门业务监管系统，强化系统、平台贯通融合、数据共享，为全省招投标智慧监管监督“1+N”体系优化提供武义力量。有关任务于2025年底前完成。

（三）开展整治招投标乱象问题四大行动。由县纪委监委机关牵头开展全县领导干部违规插手干预政府投资项目问题集中整治行动，重点查纠领导干部利用职务之便在项目招投标中“以权谋私”“优亲厚友”等腐败问题，查处一批违纪违法案件，形成一批典型教育案例，发挥以案示警作用，构建亲清政商关系，优化公平竞争市场环境。由县公安局开展串通投标犯罪集中打击行动，开展2个批次以上集中收网行动，形成重拳惩治的强大声势。由县审计局结合年度项目开展招投标专项审计行动，重点对水利、交通、房建市政等行业重大工程项目进行专项审计监督，发现纠治一批设置交易壁垒、招标代理不规范、虚假招标、围标串标、拆分项目等方面的问题。由县建设局、县交通运输局、县水务局牵头开展全县招投标领域资质挂靠问题集中整治行动，重点整治建筑业企业转让出借资质证书，或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程，企业或个人挂靠其他企业承揽工程，以及转包、违法分包等违法行为。依托省招投标智慧监管监督系统，通过集中开展四大行动，形成有力震慑，推动构建公开、公平、公正的招投标市场秩序。有关任务于2025年11月底前完成。

（四）开展公共资源交易最优营商环境先行先试活动。积极开展以招投标领域小切口治理为重点的最优营商环境县（市、区）建设先行先试活动，在政府投资项目招投标治理基础上，延伸开展小额工程、土地招拍挂、政府采购以及矿业权交易等公共资源交易治理工作，力争在信用惩戒、人工智能应用、智慧监管等方面有所突破。阶段性试点任务于2025年11月底前完成。

（五）开展成效评估。各牵头单位应当明确具体负责部门和人员，实行清单式管理，对有关工作情况定期报告。阶段性试点任务于2025年11月底前完成。

四、组织保障

县纪委监委机关和县发改局将共同牵头，依托县公共资源交易监督委员会开展工作，分片联系指导开展专项整治工作，负责专项整治统一部署实施和重点难点问题协调解决，重大事项及时向县委、县政府请示报告，确保专项整治平稳有序开展。

附件2

2025年武义县招投标领域治理改革任务清单