白姆乡关于完善招投标和村级工程管理的实施方案（试行）

各行政村：

为加强对招投标工作和村级工程的监管，防范因村级工程建设带来的债务、安全、廉洁等风险，全面推进清廉白姆建设，现根据上级相关文件精神，结合我乡实际，特制订以下实施方案。

一、村级工程建设、采购、资产交易的招投标

根据《关于规范我县限额以下工程建设项目交易管理工作的通知》和《武义县村级事务工作流程（试行）》之规定，村级工程建设、采购、资产交易按以下规定执行。

（一）大额类。必须经村民代表大会讨论通过,报乡政府审批后，进入乡公共资源交易中心进行交易，向社会公开招投标，并签订相关合同。包括以下三项：

1.单项合同预算价在10万元（含）以上400万元（不含）以下的村级建设项目及配套项目；

2.利用集体资金采购标的3万元及以上的货物、服务项目；

3.标的在1万元（保留价）及以上的各类集体资产交易活动。

（二）小额类。小额工程和采购可以由村集体组织招投标，也可由村集体组织村民实施，但工程和采购、资产交易实施前须按规定经村务联席会议和村民代表大会讨论通过，填写招投标报批表进行备案后，方可实施。包括以下三项：

1.单项合同预算价在3万元（含）以上10万元（不含）以下的村级建设项目及配套项目；

2.利用集体资金采购标的1万元（含）以上3万元（不含）以下的货物、服务项目；

3.标的在1万元以下的各类集体资产交易活动。

（三）在招投标中，必须坚持整体项目总包，严禁人为分割工程发包。

（四）村级工程建设项目应当遵守国家相关规定，需要履行项目审批手续的，应办理有关审批手续。村级工程建设应根据村经济情况量力而为。

二、工程建设项目的实施

（一）承包工程

10万元以上建设项目（包括主体项目、附属项目及其他配套设施）必须编制项目预算书，并经村民代表大会讨论通过后实施。项目建设完成后，项目实施单位应组织相关人员验收，填制《白姆乡村级建设工程验收单》，并编制项目决算书，送交有相应资质的社会中介机构进行决算审价，审价费用由项目村支付。上级部门负责验收的工程项目可用上级部门验收单复印件，加盖本村公章。

（二）自建工程

严格控制自建工程数量，自建工程实施方案应经村民代表大会讨论通过，同时向乡政府提出申请，申请同意后填报《工程项目报批表》进行备案。工程完成后，项目实施单位应组织人员验收，填制《白姆乡村级建设工程验收单》。原则上合同价在3万元以上的工程项目，还需进行决算审价，根据审定金额支付工程款。

（三）工程量变更规定

由于项目变更、增加附属工程或相关设施设备，导致建设项目变更或追加的，实施前应提交村务联席会议讨论，按程序进行报批，其中变更或追加金额达3万元及以上的，须村民代表大会表决通过，并送“三资”代理服务中心备案。

对于合同价在30万元（不含）及以下的工程，变更金额达3万元及以上的；合同价在30万元以上工程项目变更金额超过10%以上的，超过部分“三资”代理服务中心原则上不予支付。

（四）工程安全管理

建设工程项目实施前，实施村和乡政府需签订《村级工程安全生产责任书》，并确保该工程已购买工程安全险或参与施工人员已购买意外险。同时村集体须明确一名责任心强的人员担任工程安全员（原则上由村两委成员担任），负责项目施工现场的安全管理，做好工程安全生产工作。

三、建设项目工程款的支付审核

村级工程款支付需有完整的审批手续，并提供相应材料（见附件1），严格按照合同约定进行支付。工程款竣工结算必须按合同约定预留工程质量保证金，工程自竣工验收通过日起一年后经确认无质量问题的，工程质量保证金予以退还，不计息。对复检不合格的工程，责令整改或酌情扣减质量保证金。

四、项目建设工程的相关责任落实

（一）落实专人管理，明确分工

1.各村党支部书记、村委会主任是村级工程建设管理的第一责任人，对村级工程的实施负全面责任。

2.村务监督委员会负责村级工程建设管理程序的监督，对村级工程从立项、招投标、质量验收、资金预决算及支付等进行全过程监督并，及时进行公开，接受群众监督。

3.每个村级工程项目须成立3-5人组成的工程监督小组，负责项目施工环节的管理，抓好质量监管工作。工程监督小组要深入施工现场，加强施工各环节的质量监控，确保工程质量、进度。也可以委托具有工程监理资质的单位进行全程监理。

（二）实行村级工程回避制度。
    村两委及村委会成员不得承揽本村范围内的工程。村主职干部、监委会主任不得承揽本乡范围内的工程，同时严禁通过转包、参股、委托个人或委托直系亲属等方式参与本乡范围工程项目，也不能为亲属朋友参与村级建设项目招投标、承包事宜提供便利。对应当招标的工程项目不招标的，或者化整为零及采取其他方式规避招标的，招投标过程中不按规定办理或以串标等形式弄虚作假的，不予拨（支）付工程款，并依照法律法规和有关规定处理。构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任 。

本实施方案从发文之日起开始实施，特殊情况由乡政府研究讨论决定。

附件：1.白姆乡村级建设工程款支付材料清单

2.白姆乡村级建设工程验收单

3.村级自建工程安全生产责任书

武义县白姆乡人民政府

2022年12月31日

附件1

白姆乡村级建设工程款支付材料清单