关于《武义县减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》的政策解读

一、《武义县减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》制定背景、依据及内容

（一）制定背景

近年来、按照党中央、国务院决策部署、各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高、资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”、“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。另外，2021年8月4日，金华市被省委教育工作领导小组列为浙江省试点地市，同时要求金华市在全面落实《意见》精神的基础上，重点围绕“坚决压减学科类校外培训”“合理利用校内外资源”“强化培训收费监管”3项内容尽快启动试点工作。

（二）制定依据

1.2021年7月19日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义多教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(中办发[2021] 40 号)。

2.2021年8月26日，中共浙江省委教育工作领导小组关于印发《浙江省进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》(浙委教[2021] 4 号)。

3.2020年5月8日，浙江省教育厅《浙江省中小学生减负实施方案》（浙教基【2019】86号）。

4.2021年8月30日，中共金华市委办公室、金华市人民政府办公室《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（金委办发[2021]36号）。

（三）主要内容

《实施方案》主要包含总体目标、主要任务、保障措施、工作要求四个部分。

1.总体目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展、健康成长。坚持学生为本、依法治理、问题导向、统筹推进、平稳有序的原则，强化学校教育主阵地作用，推进学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务更加优化基本满足学生需要，深化校外培训机构治理，校外培训机构培训行为全面规范，坚决防止侵害群众利益行为。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、2年内成效显著、3年内人民群众教育满意度大幅提升。

2.主要任务。一是全面提高校内教育教学质量。做到四个加强，具体是加强优质资源供给、加强课堂质量提升、加强考试命题管理、加强高中招生管理。二是全面减轻学生过重作业负担。做到四个强化，具体是强化作业机制建设、强化作业总量控制、强化作业质量提升、强化作业批改指导。三是全面提升课后托管服务水平。做到五个规范，具体是规范托管服务时间、规范托管课程设置、规范托管师资安排、规范服务质量管理、规范保障激励措施。四是全面规范校外培训机构行为。做到五个严格，具体是严格培训机构审批、严格规范培训行为、严格培训收费标准、严格培训广告管理、严格日常运营监管。

3.保障指示。做到四个全面，保障我县“双减”工作落实落地。

一是全面系统做好部署。将“双减”工作纳入县委教育工作领导小组的重点工作，组建武义县“双减”工作专班，负责全县“双减“工作统筹协调推进工作。在县教育局增设校外培训监管科，落实编制保障，加强指导力量，完善工作机制，明确专项治理行动的路线图、时间表和责任人，确保“双减”工作落实落地。学校和校外培训机构要加强党建工作，发挥党组织战斗堡垒作用。

二是全面明确部门职责。县教育局要抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”有关工作；县委宣传部（县委网信办）要加强舆论宣传引导，配合县教育局做好线上校外培训监管工作；县委编办要及时为中小学校补齐补足教师编制，设立校外培训监管科；县发改局要会同财政、教育等部门制定义务教育段学校课后托管服务性或代收费项目、标准，会同教育等相关部门制定校外培训机构(含学科类和非学科类)收费指导；县财政局要加强学校课后托管服务经费保障；县人力社保局负责制定职业技能类培训机构的设置标准和管理规范，做好职业技能类培训机构监督管理，做好教师绩效工资核定有关工作；县科技局负责做好科技类校外培训机构设置标准和管理规范，做好监督管理工作；县民政局做好学科类培训机构登记工作；县卫生健康局负责制定婴幼儿照护类服务机构设置标准和管理规范，做好对婴幼儿照护类服务机构监督管理工作；县建设局负责校外培训场所房屋建筑施工安全及其消防设计审查验收或备案抽查的监督管理；县消防救援大队负责消防安全重点单位建筑内的校外培训机构履行法定消防安全职责，开展消防监督检查,配合教育局开展综合整治。县文广旅体局负责制定艺术类(音乐、美术等)、体育类校外培训机构设置标准和管理规范,做好艺术类(音乐、美术等）、体育类校外培训机构监督管理工作；县市场监管局要做好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作，加大执法检查力度，会同教育等相关部门依法依规严肃查处违法违规行为；县政法委要做好相关维护和谐稳定工作；工会、共青团、妇联等组织要积极发挥各自优势提供学生假期托管服务及志愿者服务队伍；妇联要加强家庭教育的指导，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识；县公安局要依法加强治安管理，联动开展情报信息搜集研判和预警预防，做好相关涉稳事件应急处置工作；县综合行政执法局要依法对违规培训机构立案查处；人民银行、金融办负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作，清理整顿培训机构融资、上市等行为；其他相关部门按照各自职责负起责任、抓好落实。

三是全面开展督查治理。将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制；对责任不落实、措施不到位的部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。要设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。建立“双减”工作专门协调机制，集中组织开展专项治理行动。按照“双减”工作目标任务，突出工作重点、关键环节、薄弱地区、重点对象等，开展全面排查整治。各校外培训机构要对照中央和省市“双减”工作要求组织开展自查；2021年秋季开学后县教育局要牵头会同相关部门落实属地每月常态检查反馈机制。对违法违规行为要依法依规严惩重罚，形成警示震慑。2021年秋季学期开学后，责任督学集中进驻联系学校开展为期一个月的专项督导。

四是全面加强宣传引导。各部门、学校要及时总结“双减”工作中的好经验好做法，并做好宣传推广。新闻媒体要坚持正确舆论导向，多层次、多角度、多形式、持续性传播宣传科学的教育理念，引导家长和社会树立正确的育人观、教育观；对校外培训机构治理工作加大宣传力度；形成全社会共同监督、共同努力，营造确保“双减”工作取得实效的良好工作氛围。

4.工作要求

成立“双减”工作专班，下设6个专项小组；进一步明确部门职责，部门合力，通过“一周一例会”“每月一通报”等推进机制督促工作落实。

二、解读机关

本文件解读机关为：武义县教育局

解读人：教育局党委委员、县委教育工作领导小组秘书组专职副组长  林慧

联系方式：0579—87643033

武义县教育局

2022年2月11日