武义县人民政府办公室关于印发《武义县农业 “标准地”改革试点工作实施方案（试行）》的通知

《武义县农业“标准地”改革试点工作实施方案（试行）》已经县政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。    

武义县人民政府办公室    

2019年6月30日    

（此件公开发布）    

武义县农业“标准地”改革试点工作实施方案（试行）    

为深入实施乡村振兴战略，深化“三农”领域改革，提升农业产业化水平，根据金华市《关于推进农业“标准地”改革试点工作的指导意见》，结合我县农业农村工作实际，制定本实施方案。    

一、总体要求    

（一）指导思想。    

贯彻落实省委、省政府全面实施乡村振兴战略部署，推动农业高质量发展，促进农村土地经营权有序流转、发展农业规模经营，规范农业用地供给、农业生产经营行为，保障粮食安全和主要农产品供给，创新农业土地资源保障模式，优化土地资源配置和农业投资发展环境，提高农业招商引资工作质量水平和劳动生产率，推进我县农业高质量发展和乡村振兴战略实施。    

（二）工作目标。    

2019年起，全县域推进农业“标准地”改革，到2020年符合农业“标准地”认定条件的新增农业项目100%实行“标准地”项目招商；到2023年，现代农业“两区”、特色农产品优势区、特色农业强镇等现代农业发展重点区域内符合“标准地”认定条件的耕地基本完成农业“标准地”认定，粮食生产功能区“非粮化”现象得到有效遏制，粮食生产稳定发展。2019年认定新增农业“标准地”项目22个；认定存量农业“标准地”面积3.2万亩以上（附件2）。    

（三）基本原则。    

着眼长远，依法按规。以规划为引领，做到多规合一。根据有关法律法规对不同类型土地生产管控要求和当地实际，实事求是，使植入产业合法合规，确保项目可持续健康稳定发展。    

统筹兼顾、多方共赢。农业“标准地”改革要遵循农民意愿，严格依法依规开展农业土地流转和农业招商工作，要兼顾农民、经营主体、村集体组织各方利益，做到农民有收益、主体有效益、集体增实力，实现共赢发展。    

严控强管，多措并举。严把产业准入关，认真做好履约验收、综合评估和日常监管等工作，采取存量认定提升和增量引进选优相结合方法，多措并举、多管齐下，确保引进项目高质量和经营行为规范化。    

节约集约、充分利用。农业“标准地”改革要大力倡导生态循环理念，合理布局农业生产要素，采用农牧结合生产模式，引进先进适用农业科技，提高土地资源利用率和产出率，促进农业产业转型升级。    

二、农业“标准地”界定    

农业“标准地”是指全县范围内符合土地利用总体规划和现代农业产业发展规划，满足相关控制性指标要求，在土地流转基础上，通过招商引进项目用于发展现代农业的土地。农业“标准地”先从种植业试行，逐步向其他农业产业拓展。根据土地利用总体规划和《基本农田保护条例》《粮食生产功能区管护办法》等法律法规对不同类型土地的管控要求，共分为四类：一类标准地（一般农田），主要种植当年生作物和多年生作物；二类标准地（永久基本农田），主要种植当年生作物和多年生草本作物，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物；三类标准地（粮食生产功能区），主要以粮食作物为主，种植其他当年生作物需种植一季粮食作物；四类标准地（园地），暂以种植中药材、茶叶、水果三类经济作物为主。对列入规划重大、重点项目等拟征收的地块不宜作为农业“标准地”。    

三、主要工作    

（一）做好全县总体调查。在符合土地总体利用规划、农业产业总体规划前提下，各乡镇（街道）对辖区内的土地性质、土地类型、产业状况等事项开展调查。根据调查情况，结合产业导向科学确定农业“标准地”范围，提出合理的准入要求，并向社会公开。县农业农村局做好统筹指导工作，提出乡镇（街道）农业“标准地”项目任务建议。    

（二）建立控制指标体系。以《浙江省农业现代化评价指标体系》和2018年农业统计相关数据为参照，高标准设定“投入产出、设施装备、绿色发展、面积年限、带动效益”等五项农业“标准地”控制性指标（附件3）。同宗“标准地”，单类土地类别比例达到80%以上的，其余部分相关控制性指标可参照此类“标准地”执行，但种植范围不能突破。另外，畜禽养殖和水产养殖暂不列入农业“标准地”项目，限制种植明显不适合武义自然条件和严重破坏耕作层的作物。重大项目可通过“一事一议”确定。    

（三）做好“标准地”流地储备。加快推进乡镇（街道）土地流转平台建设，负责土地流转收储、招商，指导农业“标准地”公共基础设施建设。完善土地流转政策，要加大整村制连片集中长期流转工作力度，鼓励农民采取直接流转、合伙流转、委托流转、股份合作等多种形式，托浮各乡镇（街道）农业土地。    

（四）实行项目承诺制度。农业“标准地”流转前，乡镇（街道）要与项目业主签订农业“标准地”流转合同和投资建设协议书，并对控制性指标进行承诺，对违约责任进行明确。企业作出的承诺应由乡镇（街道）向社会公开公示。企业按照合同、协议书以及相关承诺，自行提出建设方案，报乡镇（街道）备案。    

（五）做好项目监管服务。项目建设期各乡镇（街道）要对照项目规划加强监督指导，按照“谁主管、谁负责”“谁主张、谁监管”的原则，开展核查和监管，指导项目业主按照承诺及建设方案开展建设。各乡镇（街道）要建立定期督查、跟踪反馈制度，及时将建设进展报有关部门。各部门要加大监管力度，落实专门的监管力量，因监管不到位而造成农户、企业等损失的，将追究相关部门责任。    

（六）落实联合验收认定。项目完成后，在约定期限内由乡镇（街道）对照建设方案和承诺标准负责做好履约认定；项目实施一定时期后（当年生作物2年，多年生作物根据不同类型作物生产周期来确定），由县农业“标准地”改革试点工作领导小组组织对“标准地”进行一次性联合评估，评估分合格、不合格。不合格的，由相关乡镇（街道）督促指导其限期整改，拒不整改的责令其退出。    

（七）实行奖惩激励措施。农业“标准地”项目，优先享受农业扶持政策。将项目法定代表人的承诺兑现情况向社会公开，对如期履约、亩均产量高、示范效应好的，给予政策倾斜扶持。建立健全奖励退出机制，对经评估合格的新增农业“标准地”项目（2019年1月1日后实施的），由县财政一次性给予项目主体200元每亩奖励（种植苗木、花卉除外）；对按“标准地”供地要求，与乡镇（街道）签订土地流转协议，并正式完成农业“标准地”项目招商的，在土地流转奖励政策基础上，一、二、三类农业“标准地”由县财政一次性给予土地所在村村集体300元每亩奖励（种植苗木、花卉除外；村集体保留的土地除外），四类农业“标准地”由县财政一次性给予土地所在村村集体150元每亩奖励（种植苗木、花卉除外；村集体保留的土地除外）。对严重违反农业“标准地”投资建设协议且拒不整改的企业，责令其退出。    

四、农业“标准地”管理操作流程    

（一）调查评估。乡镇（街道）根据实际情况，开展农业“标准地”项目调查评估，提出农业项目的产业定位，确定农业“标准地”实施范围。    

（二）土地流转。乡镇（街道）积极推进农业“标准地”项目土地“意向”流转，合理适度做好流地储备。有条件的乡镇（街道）可提前收储农业“标准地”，增加农业“标准地”储备量，确保在招商引资过程中，能最短时间完成流转工作。流转土地收储价格由各乡镇（街道）自行确定，“标准地”项目流转土地价格不高于乡镇（街道）从村集体流转的价格。流转或意向流转的土地及时上报农业农村局备案。    

（三）招商引资。乡镇（街道）将意向流转或已流转的农业“标准地”在县政务信息网或其他招商信息网站公示公开，开展农业招商。农业经营主体根据“标准地”项目产业定位和控制性指标寻找合适的“标准地”，编报农业“标准地”项目实施方案，提前与所在乡镇（街道）或县招商部门进行对接达成初步意向。    

（四）签约供地。乡镇（街道）将农业“标准地”通过公开招投标方式进行流转或与意向企业协议流转。“标准地”竞得者按要求与所在乡镇（街道）签订相应承诺。项目正式签约后10个工作日内，各乡镇（街道）要将农业“标准地”项目备案表（附件4）、项目实施方案、土地流转合同、项目建设协议及土地流转区位图等资料报送县农业农村局备案。    

（五）服务保障。乡镇（街道）要按照“最多跑一次”要求，积极主动做好政策处理、土地流转等工作，确保企业签约即可开工，施工无障碍。同时要严格落实报送制度，每月25日前各乡镇（街道）将农业“标准地”工作月度信息表（附件5）报送县农业农村局汇总。各相关部门要加大业务指导、政策支持，强化要素保障，合力做好服务工作。    

（六）监管评估。项目在约定期限内完工投产的，由乡镇（街道）组织对项目的控制性指标进行履约验收，验收后的10个工作日内，各乡镇（街道）将履约验收表（附件6）报送县农业农村局备案。项目实施产出后，新增农业“标准地”项目，经主体申请、乡镇（街道）审核，县农业“标准地”改革试点工作领导小组组织对“标准地”实施情况进行综合评估（具体评估认定细则见附件7）；存量农业“标准地”项目由所在乡镇（街道）组织综合评估认定（评估认定细则见附件7），评估结果及相关资料报县农业“标准地”改革试点工作领导小组审核备案。    

五、保障措施    

（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长，相关部门为成员单位的武义县农业“标准地”改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责全县农业“标准地”改革试点工作的组织、实施和协调。县级相关部门和乡镇（街道）结合各自职责，成立农业“标准地”改革试点工作领导小组。    

（二）加强政策保障。农业农村部门要做好农业“标准地”改革试点工作的组织协调，加强对改革试点工作的指导和监督，对农业“标准地”项目予以优先安排并适当提高补助标准；供销联社要做好农业“标准地”项目投入品废弃包装物、废弃农膜回收处置体系建设，建立“标准地”项目农产品销售平台；发改局要积极争取农业“标准地”改革项目立项支持；财政局要做好农业“标准地”改革试点项目补助资金的保障，自然资源和规划局要完善设施农用地配套政策并加大落实力度，加强对改革试点工作的指导和监督；投资促进中心要做好农业“标准地”招商项目的指导、推介；金融保险部门要积极开发适合的金融产品和农业保险产品，在信贷、保险方面积极支持农业“标准地”改革；各乡镇（街道）要积极组织推进农业“标准地”改革试点，制订具体实施方案，细化考核指标和任务，做好“标准地”流地储备、项目招商、履约验收工作，切实把改革任务落到实处。    

（三）加强督查考核。为确保全面完成工作任务，农业“标准地”月度完成情况将纳入年度考核。县农业农村局要加强统筹协调、跟踪了解，及时通报督促检查相关进展和落实情况，并根据对农业“标准地”改革试点工作开展情况、实施效果等进行综合评估，进一步改进和完善“标准地”制度。对于积极推进改革工作，但由于改革的不可预见性等不可抗力因素导致出现问题、矛盾的，予以容错免责处理。    

（四）加强宣传引导。各乡镇（街道）和县有关部门要将农业“标准地”改革试点纳入宣传计划，开展多层次、多形式的宣传活动，引导广大农户积极参与农业“标准地”改革试点。营造政府部门政策引导、广大农户积极参与、社会各界普遍关注的良好氛围。    

六、本方案自2019年10月1日起实施。    

附件：1．武义县农业“标准地”改革试点工作领导小组    

2．2019年农业“标准地”项目任务分解表    

3．农业“标准地”实施方案操作指南    

4．农业“标准地”项目备案表    

5．农业“标准地”工作月度信息报送表    

6．农业“标准地”项目履约验收表    

7．农业“标准地”项目认定评分表
附件1    

武义县农业“标准地”改革试点工作领导小组    

组  长：邹子伟    

副组长：王  芳     王跃伟    

成  员：吕振武    （发改局）    

徐飞云    （财政局）    

徐  斌    （自然资源和规划局）    

赵文雄    （农业农村局）    

柳承恩    （农业农村局）    

朱伟俊    （供销联社）    

吴笑姿    （投资促进中心）    

谢震东    （农商银行）    

刘智通    （人保公司）    

领导小组下设办公室（设在县农业农村局），王跃伟兼任办公室主任。    

附件2    

2019年农业“标准地”项目任务分解表    

附件3    

农业“标准地”项目实施方案操作指南    

附件4    

农业“标准地”项目备案表    

附件5    

农业“标准地”工作月度信息报送表（    月）    

乡镇（街道）：                （盖章）    

主要领导：                        填报人：                    报送时间：